Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 22 июля 2020 года №33а-3050/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-3050/2020
от 22 июля 2020 года N 33а-3050/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Тращенковой О.В., Ткач Е.И.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Петросяна Х.А. на решение Центрального районного суда города Калининграда от 06 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Петросяна Хачатура Аветиковича к министру природных ресурсов и экологии Калининградской области Ступину О.С., начальнику департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя,
УСТАНОВИЛА:
Петросян Х.А. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ министра природных ресурсов и экологии Калининградской области Ступина О.С. от 29.08.2019 года в выдаче ему охотничьего билета единого федерального образца ввиду отсутствия регистрации по месту пребывания на территории Калининградской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Петросян Х.А. просит решение судьи отменить как постановленное с нарушением норм материального закона.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, в том числе и об отложении судебного заседания, не заявили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Как следует из материалов дела, Петросян Х.А. 15.08.2019 года обратился в Департамент лесного хозяйства и использования объектов животного мира Калининградской области с письменным заявлением о выдаче ему охотничьего билета единого федерального образца (л.д.18).
Данное заявление по основанию отсутствия в представленной копии паспорта сведений о постоянной (временной регистрации) Петросяна Х.А. министром природных ресурсов и экологии Калининградской области Ступиным О.С. оставлено без рассмотрения с разъяснением в письменном ответе от 29.08.2019 года N 6849/ос положений нормативного правового акта, регламентирующих подачу такого заявления по месту жительства либо месту пребывания заявителя, и о возможности повторного обращения с заявлением о выдаче охотничьего билета при соблюдении установленного порядка (л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области уполномочено осуществлять выдачу охотничьи билетов только лицам, проживающим на территории Калининградской области, в то время, как Петросян Х.А. сведений о регистрации (в том числе временной) на территории Калининградской области административному ответчику не предоставил.
У судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 названного федерального закона).
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 N 642 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, которое является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (абз. 4 п. 1).
В целях реализации приведенных выше положений пункта 3 статьи 34 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 20 января 2011 года N 13 утверждены Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца и форма охотничьего билета.
Положения Порядка аналогичны нормам Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так, ими предусмотрено, что охотничий билет единого федерального образца выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (пункт 1). Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер и выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 2 и 4).
Охотничий билет выдается на основании заявления о его получении, составленного в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, которое может подаваться в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении указываются: наименование уполномоченного органа, в который подается заявление; фамилия, имя, отчество заявителя; дата и место рождения заявителя; номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с заявителем; данные основного документа, удостоверяющего личность (пункты 5, 6).
До момента подачи заявления заявитель должен ознакомиться с требованиями охотничьего минимума, о чем указать в заявлении. Одновременно с заявлением о получении охотничьего билета представляются: две личные фотографии; копия основного документа, удостоверяющего личность (за исключением случаев подачи заявления в электронной форме) (пункты 7 и 8).
Пунктом 9 Порядка установлено, что охотничий билет выдается заявителю по месту его жительства, а в случае его отсутствия по месту пребывания заявителя.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 20) и Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статьи 1 - 2) местом жительства признается место (жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение), где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Из анализа приведенных выше норм следует, что охотничий билет выдается заявителю по месту его жительства, а в случае его отсутствия по месту пребывания заявителя, при этом лицо, обратившееся с заявлением о выдаче охотничьего билета, вправе подтвердить место своего жительства, а в случае его отсутствия место пребывания любым законно установленным способом.
Из материалов дела следует, что Петросян Х.А., обратившись к административному ответчику с заявлением о выдаче охотничьего билета, представил, в том числе копию страницы своего паспорта гражданина РФ, подтверждающую отсутствие у него регистрации по месту жительства (л.д.21).
В такой ситуации Петросяну Х.А. надлежало приложить к заявлению документы, подтверждающие его место пребывание на территории Калининградской области, что им не сделано, в связи с чем министром природных ресурсов и экологии Калининградской области Ступиным О.С. правомерно заявление административного истца оставлено без рассмотрения.
Апелляционная жалоба Петросяна Х.А. и дополнения к ней основаны на ошибочном толковании закона, регламентирующего правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и не влекут отмены решения суда первой инстанции.
Вопреки суждениям Петросяна Х.А. содержащиеся в приложенной им к апелляционной жалобе копии апелляционного определения Верховного суда Российской Федерации от 22 января 2020 года N 18-АПА19-91 выводы судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ не содержат иного толкования приведенных выше положений закона.
Решение суда первой инстанции соответствует закону, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Калининграда от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка