Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 04 июня 2020 года №33а-3049/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 33а-3049/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей Хакимовой О.В., Хлыниной Е.В.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черкасова И.Н. к ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области", военному комиссару Южного округа г.Оренбурга Оренбургской области о признании незаконным решения должного лица об отказе в направлении на повторное медицинское освидетельствование,
по апелляционной жалобе Черкасова И.Н. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга области от 28 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя административного истца Гетьманова Э.В., представителя ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" Конкольняк А.А., судебная коллегия
установила:
Черкасов И.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области", военному комиссару Южного округа г.Оренбурга Оренбургской области, указав, что 16 апреля 2010 г. он признан медицинской комиссией Военного комиссариата Северного округа г.Оренбурга Оренбургской области негодным к военной службе (категория - Д, по состоянию здоровья по ст.29 "А" на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 123-2003 г. в соответствие с п.4 ст.23 Федерального закона N 53-1998 г. "О воинской обязанности и военной службе") и снят с воинского учета.
Черкасов И.Н. на воинском учете не состоит, в армии не служил, в запасе не числится, у него отсутствует возможность осуществлять трудовые функции в организациях, предусматривающих обязательность нахождения их работников на учете в военкомате, как лиц, находящихся на воинском учете для осуществления воинской обязанности и военной службы. Заключение военно-врачебной комиссии о негодности к военной службе по категории "Д", не дает Черкасову И.Н. возможности проходить службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, ОВД РФ, УФСИН РФ.
В настоящее время состояние здоровья Черкасова И.Н. значительно улучшилось, что подтверждается решением врачебной комиссии ГБУЗ "ООКПБ N 1" от 19 февраля 2018 г., а так же заключением предварительного медицинского осмотра ГБУЗ ГКБ им. Н.И. Пирогова от 27 сентября 2019 г. Черкасов И.Н. обратился к Военному комиссару Южного округа г.Оренбурга по месту регистрации, с заявлением о повторном освидетельствовании в целях определения пригодности к военной службе по состоянию здоровья и постановке на воинский учет.
В ответе военного комиссара Южного округа г.Оренбурга Оренбургской области от 3 декабря 2019 г. сообщено, что в соответствии с п. 84 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе (с изменениями и дополнениями) медицинское обследование и освидетельствование проходят граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Считает, что Военный комиссар Южного округа г.Оренбурга Оренбургской области незаконно отказал в прохождении повторного медицинского обследования, чем нарушил права Черкасова И.Н. на осуществление трудовой деятельности. Считает, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья.
С учетом уточнений административный истец просил признать действия военного комиссара Южного округа г. Оренбурга Оренбургской области, выразившиеся в отказе Черкасову Н.И. в прохождении повторного медицинского освидетельствования - незаконным.
Обязать военного комиссара Южного округа г. Оренбурга Оренбургской области направить Черкасова И.Н. на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе.
Возложить на ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" обязанность организовать направление Черкасова И.Н. на повторное медицинское освидетельствование. (л.д.62).
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга области от 28 января 2020 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Черкасов И.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, требования административного иска удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца Гетьманов Э.В. поддержал требования административного иска.
Представитель административного ответчика Конкольняк А.А. просила решение суда оставить без изменений.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что согласно учетным данным военного комиссариата (Северного округа г.Оренбурга Оренбургской области) Черкасов И.Н. состоял на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе. Решением призывной комиссией Северного округа г.Оренбурга 10 апреля 2019 года, Черкасов И.Н. был признан не годным к военной службе по состоянию здоровья (категория "Д") на основании ст. 29 "А" Постановления Правительства Российской Федерации N 123-2003 г. и освобожден от исполнения воинской обязанности.
Сторонами не оспаривалось, что Черкасов И.Н. не является военнообязанным и на воинском учете не состоит, в связи с признанием его не годным к военной службе по состоянию здоровья.
Отказывая административному истцу в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, исходя из того, что Черкасов И.Н. был освобожден от исполнения воинской обязанности в связи с тем, что по состоянию здоровья признан не годным к военной службе, а также учитывая возраст административного истца (28 лет), суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Военного комиссара Южного округа г.Оренбурга Оренбургской области об отказе в направлении административного истца на медицинское освидетельствование, посчитав, что административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Положением о военно-врачебной экспертизе.
Судебная коллегия считает такую позицию суда первой инстанции, неверной в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное, в том числе на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность (часть 1 статьи 58).
Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Согласно пункту 3 этой статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 предусмотрено, что экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (пункт 1).
В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
Пунктом 69 этого положения на Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), возложена обязанность организовать обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Таким образом, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.
Учитывая, что Черкасовым И.Н. представлено решение врачебной комиссии ГБУЗ ООКПБ N 1 от 19 февраля 2008 г., а также заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) ГБУЗ ГКБ им. Н.И.Пирогова от 27 сентября 2019 г. по результатам которых признаков заболеваний у него не выявлено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода об отсутствии у административного истца права на прохождение повторного освидетельствования для установления категории годности к военной службе.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Положение о военно-врачебной экспертизе, в части касающейся права граждан на повторное освидетельствование, распространяется и на граждан ранее признанных не годными к воинской службе по состоянию здоровья.
Поскольку на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, указание в решении суда на достижение административным истцом возраста 28 лет, судебная коллегия признает необоснованным.
Позиция Верховного Суда Российской Федерации о праве гражданина признанного не годным к военной службе по категории "Д" изложена в Кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 г. N 7-КА19-2
На основании изложенного судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 января 2020 г. отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Черкасова И.Н. удовлетворить.
Признать действия военного комиссара Южного округа г. Оренбурга Оренбургской области, выразившееся в отказе Черкасову Н.И. в прохождении повторного медицинского освидетельствования - незаконным.
Обязать военного комиссара Южного округа г. Оренбурга Оренбургской области направить Черкасова И.Н. на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе.
Возложить на ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области обязанность организовать направление Черкасова И.Н. на повторное медицинское освидетельствование.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка