От 23 сентября 2020 года №33а-3047/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-3047/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Савелькиной Г.О., судей Орловой И.Н., Евлогиевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" об установлении административного надзора в отношении Леонтьева Павла Владимировича, поступившее по апелляционной жалобе Леонтьева П.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, учреждение) обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора на срок 3 (три) года в отношении осужденного Леонтьева П.В., освобождаемого из мест лишения свободы, и установлении в отношении него административных ограничений в виде: запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; обязательной явки не менее 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Заявление мотивировано тем, что ранее судимый Леонтьев П.В. осужден приговором Шумерлинского районного суда г.Чебоксары от 15 мая 2015 года по ... Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Постановлением Президиума Верховного Суда Чувашской Республики от 20 ноября 2015 года данный приговор и апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 августа 2015 года изменены, деяния Леонтьева П.В. переквалифицированы с ... на ч... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. В ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Леонтьев П.В. отбывает срок уголовного наказания с 25 марта 2015 года. По прибытию в учреждение распределен в отряд N 6, затем в отряд N 8. Был трудоустроен ..., но уволен в связи с систематическими нарушениями установленного порядка отбывания наказания и водворением в ШИЗО. За время отбывания наказания имеет 319 взысканий, которые не сняты и не погашены. Поощрений не имеет. Постановлением начальника учреждения от 31 октября 2018 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением начальника учреждения от 7 ноября 2018 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. Выездов за пределы учреждения не имеет. По характеру <данные изъяты>. Дружеские отношения поддерживает с осужденными, характеризующимися отрицательно, способен влиять на других осужденных. Мероприятия воспитательного характера посещает только под строгим контролем. Из индивидуальных бесед должных выводов не делает. Состоит на профилактическом учете по группе ... и по группе ... Поддерживает отношения с родными и близкими. Планы после освобождения из мест лишения свободы не строит, желания порвать с криминальным прошлым не имеет.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии не присутствовал, в административном иске просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Леонтьев П.В.., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, возражал относительно требований учреждения.
Прокурор Бельская А.А. административный иск полагал подлежащим удовлетворению.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года в отношении Леонтьева П.В. установлен административный надзор на срок 3 (три) года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2015 года, и в отношении Леонтьева П.В. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по выбранному месту жительства (пребывания) или фактического нахождения для регистрации 3 (три) раза в месяц; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. Срок административного надзора исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Не согласившись с данным решением, Леонтьев П.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене.
В суд апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - далее ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч.1 ст. 231, ч.1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п.п. 1, 2 и 4) ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Согласно п.1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Из дела следует и судом установлено, что Леонтьева П.В., являясь совершеннолетним лицом, отбывает наказание, назначенное ему по приговору Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2015 года (с учетом постановления Президиума Верховного Суда Чувашской Республики от 20 ноября 2015 года) за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, освобожден 9 сентября 2020 года.
По месту отбывания наказания Леонтьев П.В. характеризуется отрицательно, находясь в местах лишения свободы, допустил 319 нарушений установленного порядка отбывания наказания, которые не погашены.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике от 31 октября 2018 года Леонтьев П.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике от 27 ноября 2018 года Леонтьев П.В. переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с 7 ноября 2018 года.
Разрешая заявленные требования и устанавливая в отношении Леонтьева П.В. административный надзор на срок 3 (три) года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, оснований для снижения которого судебная коллегия не усматривает, районный суд руководствовался вышеизложенными нормами права и обоснованно исходил из того, что в период отбывания наказания он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Доводы Леонтьева П.В. об отсутствии оснований для установления в отношении него административного надзора со ссылкой на то, что он необоснованно был признан злостным нарушителем, основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут, поскольку проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке гл. 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Учитывая совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, административный надзор установлен Леонтьеву П.В. обоснованно.
Далее, приняв во внимание имеющиеся в деле характеризующие сведения о личности Леонтьева П.В., его поведение как в период отбывания наказания, обстоятельств совершенного им преступления (в состоянии алкогольного опьянения), исходя из целей и задач административного надзора, районный суд счел необходимым установить в отношении Леонтьева П.В. административные ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по выбранному месту жительства (пребывания) или фактического нахождения для регистрации 3 (три) раза в месяц; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" является обязательным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Следовательно, установление судом в отношении Леонтьева П.В. соответствующих административных ограничений с учетом данных, характеризующих его личность, требованиям закона не противоречит и соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного им преступления.
Доказательств тому, что установленные ограничения не будут соответствовать целям административного надзора, который устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"), не имеется.
Тем более, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений. При необходимости решения вопросов трудоустройства, поднадзорное лицо вправе обратиться в орган внутренних дел, который в предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" случаях дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п.п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Также ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предоставляет возможность досрочного прекращения административного надзора судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания (ч. 2 ст. 9).
Что касается доводов Леонтьева П.В. о том, что судом первой инстанции было проигнорировано его ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться услугами адвоката, и тем самым лишении его возможности и права воспользоваться услугами адвоката, то они противоречат представленным материалам дела, из которых следует, что данное ходатайство судом было разрешено, судебное заседание было отложено с целью предоставления Леонтьеву П.В. времени для ознакомления с материалами дела, а также возможности пригласить представителя (л.д. 28). Относительно же доводов Леонтьева П.В. о том, он не мог связаться с адвокатом, поскольку находился в ШИЗО следует отметить, что дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, рассматриваются по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который не предусматривает обязанности суда обеспечить административного ответчика адвокатом в целях оказания ему юридической помощи в административном процессе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые по настоящему делу отсутствуют. Однако это не лишает лицо, в отношении которого ставится вопрос об установлении административного надзора, права на заключение соглашения с адвокатом или иным лицом для получения квалифицированной юридической помощи по делу. Таким образом, право обеспечивать представителя для защиты своих интересов предоставлено стороне, а не является обязанностью суда, рассматривающего заявление.
Из имеющей в материалах дела на л.д.22 расписки от 21 июня 2020 года следует, что процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, право пригласить представителя (адвоката) и осуществлять защиту своих прав в суде лично или через представителя (адвоката), наделенного соответствующими полномочиями, имеющего доверенность (ордер), Леонтьеву П.В. были разъяснены и понятны.
Не влекут отмены решения суда и доводы жалобы Леонтьева П.В. о нарушении судом его права на личное участие в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела, что повлекло невозможность подавать письменные обращения, ходатайства, заявления в ходе судебного процесса, поскольку положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность конвоирования лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, для участия в судебном заседании в качестве ответчиков по гражданскому делу.
Так, согласно ч. 1 ст. 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, ст. 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (ч.ч. 2 и 5 указанной статьи).
Участие Леонтьева П.В. в судебном заседании было обеспечено судом первой инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, что в полной мере отвечает требованиям процессуального закона.
Требования, предъявляемые к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, судом в данном случае выполнены: Леонтьеву П.В., отбывающему наказание в местах лишения свободы, разъяснены его процессуальные права, в том числе права на ведение дела через представителя, и обязанности; заблаговременно обеспечено вручение копии искового заявления, предоставлено время, достаточное - с учетом его положения - для заключения соглашения с представителем, подготовки и направления в суд обоснования своей позиции по делу, представления доказательств в подтверждение своих возражений, а также для реализации иных процессуальных прав.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что препятствий для Леонтьева П.В. в доведении до суда своей позиции по данному административному делу и ознакомлении с материалами дела не имелось, что подтверждается имеющимися в материалах дела возражениями и ходатайствами административного ответчика, в частности, о выдаче ему протоколов судебного заседания, которые, вопреки его доводам, были направлены ему судом.
Заявленный в судебном заседании Леонтьевым П.В. отвод председательствующему разрешен судом в установленном порядке с вынесением мотивированного определения. Доказательств наличия обстоятельств для отвода судьи, предусмотренных ст.ст.31,33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено и при апелляционном рассмотрении дела, а, следовательно, доводы Леонтьева П.В. в указанной части также не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Леонтьева П.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: И.Н. Орлова
Т.Н.Евлогиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка