Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3046/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-3046/2021
от 17 августа 2021 года N 33а-3046/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.
судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Екимовского В.Г. на решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 29 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Екимовская В.Г. к главе МО "Городецкое" Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области и администрации МО "Городецкое" Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
Екимовскому В.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Кадастровый номер участку присвоен 09 марта 2021 года.
<ДАТА> Екимовский В.Г. обратился в администрацию МО "Городецкое" с заявлением о присвоении адреса указанному земельному участку и иным участкам (всего 39), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N....
<ДАТА> администрацией МО "Городецкое" (далее - администрация) принято решение N... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению или аннулированию адресов со ссылкой на пункт 8 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (при подаче заявления документация по планировке территории в отношении участков отсутствовала).
Не согласившись с отказом, Екимовский В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным. В обоснование требований указал на нарушение его права на получение номера земельному участку, находящемуся в его собственности. Полагал, что документация по планировке территории к присвоению номера земельному участку отношения не имеет, в соответствии с подпунктом "д" пункта 34 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила) выписка из ЕГРН является основанием предоставления адреса земельному участку. Номер земельного участка является частью адреса земельного участка. Предоставление каких-либо иных документов, кроме перечисленных в пункте 34 Правил для получения номера земельному участку, не предусмотрено.
Решением Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 29 апреля 2021 года Екимовскому В.Г. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Екимовский В.Г. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что к документации по планировке территории относятся генеральный план села Кичменгский городок, утвержденный решением Муниципального собрания Кичменгско-Городецкого района от 31 мая 2019 года, и Правила землепользования и застройки в МО "Городецкое", утвержденные решением Совета МО "Городецкое" 29 октября 2014 года.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, отнесен к землям населенных пунктов.
19 марта 2021 года Екимовский В.Г. обратился в администрацию МО "Городецкое" о присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности и образованному путем раздела земельного участка с кадастровым номером N..., в чем ему было отказано.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
В соответствии с пунктом 5 Правил объектом адресации является, в том числе, земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).
Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.
В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:
- с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
- с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
- с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- с утверждением проекта планировки территории;
- с принятием решения о строительстве объекта адресации;
- с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (пункт 21).
В присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пункт 40).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленный срок, при наличии предусмотренных Правилами оснований, а потому является законным и обоснованным.
С выводом суда судебная коллегия соглашается в силу следующих причин.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно положениям статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. К видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.
Из материалов дела следует, что документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) на момент подачи Екимовским В.Г. заявления у администрации отсутствовала, что является в силу названных выше Правил препятствием для присвоения земельному участку адреса.
Таким образом, ввиду того, что участок образован по инициативе собственника, и документация по планировке территории в отношении данного участка отсутствовала, выводы суда являются правильными.
Доводы жалобы о том, что к документации по планировке территории относятся генеральный план села Кичменгский городок и Правила землепользования и застройки, основаны на неправильном понимании норм материального права, так как в силу статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом территориального планирования, а Правила землепользования - документом градостроительного зонирования, в свою очередь документация по планировке территории утверждается на основе генеральных планов.
Поскольку по настоящему делу судом установлены обстоятельства, указанные в пункте 8 Правил, отказ в присвоении адреса объекту адресации соответствует положениям подпункта "г" пункта 40 Правил, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Екимовская В.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
