Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 декабря 2021 года №33а-3044/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 33а-3044/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Душкова С.Н., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" об оспаривании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко N 05-п от 30 июля 2020 г.,
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца на решение Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ОАО "РЖД" Шикуткиной А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко N 05-п от 30 июля 2020 г.. Требования мотивировало тем, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка, по итогам которой вынесено предписание Абаканскому отделу материально-технического обеспечения - обособленной структурной единице Красноярской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", в котором указано устранить до 30 июля 2021 г. выявленные нарушения. В обоснование административного иска административный истец пояснил, что база топлива станции Абакан введена в эксплуатацию в 1985 г., то есть до введения в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и не является вновь строящимся объектом, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения на административного истца обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан. Ссылаясь на положения пунктов 1, 9, 12 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, административный истец указывал на отсутствие оснований для проведения исследований (измерений) уровней воздействия вредных факторов для установления санитарно-защитной зоны. Утверждая об отсутствии правил определения контура объекта, контрольных точек, в которых проводятся исследования (измерения) химических, физических, биологических факторов воздействия на атмосферный воздух, методик, определяющих порядок разработки санитарно-защитной зоны, порядка проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, требований к организациям, имеющим право проводить экспертизу проекта защитной зоны, полагал, что оспариваемое предписание является незаконным. Кроме того, административный истец, обращая внимание на срок по установлению санитарно-защитной зоны до 1 января 2025 г., который предусмотрен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), считал, что у административного ответчика отсутствовали основания для возложения обязанностей, указанных в оспариваемом предписании, ранее 1 января 2025 г..
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Красноярский территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге Горковенко О.Н..
В судебном заседании представители административного истца Самойлова О.Ю., Гаврилова А.С. административные исковые требования поддержали, настаивая на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Скурихина П.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Административный ответчик заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге Горковенко О.Н. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Решением Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, представитель административного истца Шикуткина А.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. Ссылаясь на введение в эксплуатацию базы топлива станции Абакан в 1985 г., считает СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не подлежащими применению в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до начала их принятия. Обращает внимание на то, что открытая площадка базы топлива станции Абакан является частью производственного-технологического комплекса железнодорожного транспорта, соответственно, выводы суда о неприменении судом положений пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, устанавливающего срок обращения с заявлением в уполномоченные органы об установлении зоны с особыми условиями до 1 января 2025 г., являются ошибочными. Так как в отношении базы топлива станции Абакан не производилось технического перевооружения, изменения назначения объекта, считает, что на ОАО "РЖД" не может быть возложена обязанность по проведению исследований (измерений) уровней воздействия вредных факторов с целью установления санитарно-защитной зоны. Ссылаясь на заключение ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия", письмо N 09-14655-2020-19 от 11 сентября 2020 г., указывает, что установление санитарно-защитной зоны в отношении открытой площадки базы топлива станции Абакан не требуется, поскольку объект не является источником вредного воздействия на среду обитания человека, исследований на предмет негативного воздействия на среду обитания не имеется.
В дополнениях на апелляционную жалобу указывает, что административным ответчиком не доказан факт превышения воздействия вредных факторов от деятельности ОАО "РЖД", поскольку вид деятельности по размещению склада угля соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Полагает, что срок до 30 июля 2021 г., установленный в обжалуемом предписании, является необоснованным и несоответствующим положениям пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, который устанавливает иной срок для выполнения - до 1 января 2025 г.. Кроме того, поскольку решением суда запрещена деятельность по отгрузке угля, предписание утратило свою актуальность, так как деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, Обществом не ведется.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 19:01:140101:1022, предназначенный для эксплуатации и обслуживания полосы отвода, зданий и сооружений, находится в собственности Российской Федерации.
На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 1 сентября 2007 г. N 244ФС арендатором спорного земельного участка является ОАО "РЖД".
9 января 2019 г. между ОАО "РЖД" (хранитель) и ООО "Саянпромтранс" (поклажедатель) заключен договор N 3249979 на оказание комплекса складских услуг, по условиям которого хранитель принял на себя обязательства за плату принимать от поклажедателя на хранение товар, хранить его и возвратить товар в сохранности, а также производить работы по складской переработке товара (погрузке - разгрузке, комплектации, сортировке, формированию сборных вагонов (контейнеров) и т.п.) и другие сопутствующие услуги и работы.
На спорном земельном участке расположена база топлива, которая введена в эксплуатацию в 1985 году, осуществляются работы по погрузке, разгрузке и складированию угля, что ОАО "РЖД" не оспаривалось.
Свидетельством от 9 июня 2020 г. N EGDIYWDP, выданным Красноярской дирекции снабжения - СП Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД", подтверждается постановка на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта - склада угля ст. Абакан, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Станционная, 25, с присвоением ему кода и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 июля 2020 г. на основании распоряжения (Приказа) руководителя Управления Роспротребнадзора по железнодорожному транспорту от 17 июля 2020 г. N 328/10 проведена внеплановая, документарная проверка, установлены нарушения обязательных санитарных правил, требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
При проверке выявлено, что в перечень материальных складов и баз топлива входит база топлива станции Абакан, расположенная по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Станционная, 25. На данном объекте осуществляется хранение угля открытым способом, погрузка с помощью железнодорожного и автомобильного транспорта. Проект санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан отсутствует. Производственный контроль, включающий в себя, в том числе лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха, уровня звукового давления, на границе санитарно-защитной зоны, не проводится.
30 июля 2020 г. заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко вынесено предписание со сроком его исполнения до 30 июля 2021 г., в котором предписано: разработать проект санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан Абаканского отдела материально-технического обеспечения Красноярской дирекции снабжения с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждающими результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно пунктам 2.1, 3.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны о соответствии с санитарными правилами, согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; включить в программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно пунктам 1.5, 2.3, 2.4 СП1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Суд первой инстанции, установив, что ОАО "РЖД" допущены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации промышленной площадки по открытому хранению угля, и, считая неподлежащими применению положения Федерального закона N 342-ФЗ относительно срока для обращения в уполномоченные органы с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание административного органа принято в соответствии с законодательством, прав административного истца не нарушает, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-Ф) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с понятием, изложенным в Федеральном законе N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ).
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 2 указанного Федерального закона, нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"", (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В силу пункта 1.5. названного СанПиН, санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регламентировано, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства.
Пунктом 7.1.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что открытые склады и места перегрузки угля отнесены к II классу опасности.
В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Из буквального толкования данного положения следует, что требования СанПиН распространяются только на вновь строящиеся и реконструируемые объекты.
Однако, ряд иных положений СанПиН прямо устанавливают требования, касающиеся действующих объектов.
Так, пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
Следовательно, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательны и в отношении действующих объектов.
Кроме того, на основании пункта 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в целях реализации положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Из указанных положений в их правовой взаимосвязи, в том числе с положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что обязанность по разработке проекта санитарно - защитной зоны и получению санитарно - эпидемиологического заключения была установлена относительно эксплуатации объектов II класса опасности, в том числе до 1 января 2022 г..
Таким образом, доводы административного истца о том, что требования СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяют свое действие лишь на вновь строящиеся или реконструируемые объекты являются необоснованными.
При этом, апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 2 декабря 2021 г. по гражданскому делу по иску Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" о запрете деятельности установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" ОАО "РЖД" осуществляет деятельность по разгрузке, складированию, погрузке угля, относящуюся ко II классу опасности, в месте проживания населения, без установления санитарно-защитной зоны, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, тогда как открытый угольный склад и осуществляемая ОАО "РЖД" деятельность являются источником загрязнения атмосферного воздуха.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что требования предписания о разработке проекта санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждающими результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно пунктам 2.1, 3.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", об обеспечении наличия санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны согласуются с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу пункта 1.5 санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 названные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в частности осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке).
Категории объектов, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний перечислены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним относятся, в том числе и промышленные предприятия (объекты).
В соответствии с пунктом 67 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Вместе с тем, представленная в материалы дела программа производственного экологического контроля не содержит в себе положений об осуществлении производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.
Учитывая изложенное, поскольку материалами дела установлено, что осуществляемая ОАО "РЖД" деятельность являются источником загрязнения атмосферного воздуха, заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко обоснованно внесен в предписание пункт об обязании включить в программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха и измерения физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно пунктам 1.5, 2.3, 2.4 СП1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок до 30 июля 2021 г., установленный в обжалуемом предписании, является необоснованным и несоответствующим положениям пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, который устанавливает иной срок для выполнения - до 1 января 2025 г., не может быть признан обоснованным и служить основанием для отмены решения суда, поскольку приведенные выше положения Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ не отменяют предусмотренную Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность правообладателей объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, по установлению санитарно-защитной зоны.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с решением и не могут являться основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий Судьи


Страхова О.А.Душков С.Н.Хлыстак Е.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка