Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3044/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-3044/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 мая 2020 года, которым административные исковые требования Марина М.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения об отказе в отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, изложенный в ответе от 09 января 2020 года N ..., в отмене решения о неразрешении Марина М.Н. въезда на территорию Российской Федерации.
На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области возложена обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Марина М.Н..
В удовлетворении требований в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области Смирновой О.Ю., представителя Марина М.Н. - Титовой А.В., судебная коллегия
установила:
20 октября 2017 года Управлением Министерства внутренних дел России по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области) приняты решения о неразрешении гражданке Украины Марина М.Н. въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет до 13 октября 2022 года на основании пункта 11 части первой статьи 27 Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 25 октября 2017 года.
Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 04 апреля 2018 года Марина М.Н. в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании данных решений отказано.
03 ноября 2019 года Марина М.Н. через своего представителя по доверенности Углей И.Ю. обратилась в УВМ УМВД России по Вологодской области с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, разрешении ей въезда в страну, ссылалась на изменившиеся обстоятельства, при которых принималось решение о неразрешении въезда, - ее супруг Углей И.Ю. получил гражданство Российской Федерации, отказался от гражданства Украины, работает и проживает на территории Российской Федерации, она вынуждена проживать отдельно от мужа на протяжении двух лет, что противоречит интересам семьи.
В ответе от 09 января 2020 года N... за подписью начальника УВМ УМВД России по Вологодской области Южаковой О.М. Марина М.Н. отказано в удовлетворении заявления.
Не согласившись с указанным решением, Марина М.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Вологодской области, просила признать незаконным отказ УМВД России по Вологодской области в отмене запрета въезда в Российскую Федерацию, прекратить действие запрета на въезд в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указала, что в оспариваемом ответе от 09 января 2020 года ... ей незаконно отказано в отмене решения о неразрешении въезда, оценка изменившимся обстоятельствам (получение супругом Углей И.Ю. гражданства Российской Федерации, его отказ от гражданства Украины) не дана, положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не учтены.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Вологодской области Смирнова О.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что, поскольку основанием принятия решения о закрытии въезда явились вступившие в силу постановления о привлечении к административной ответственности, факт приобретения гражданства Российской Федерации супругом Марина М.Н. нельзя считать основанием отмены решения о неразрешении въезда.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УМВД России по Вологодской области Смирнова О.Ю. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила ее удовлетворить.
Представитель административного истца Марина М.Н. - Титова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В частности, статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статья 27).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно подпункту 11 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств и оформляется в соответствии с установленной формой (пункты 2, 8).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П выражена правовая позиция, согласно которой, предусматривая ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы, подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" тем самым связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением как состоявшимся фактом (что подтверждается соответствующей отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, которая, как того требует часть вторая той же статьи, проставляется органами пограничного контроля и Федеральной миграционной службы). Вместе с тем, в силу части третьей статьи 25.10 названного Федерального закона неразрешение иностранному гражданину въезда в Россию требует вынесения решения, принимаемого при наличии оснований, предусмотренных частью первой его статьи 27, то есть ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечет не судебное постановление о его административном выдворении и не административное выдворение непосредственно, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными на то Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, прямо предусмотрено, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 8 Правил форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 Приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303 был утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Принимая во внимание, что в отношении Марина М.Н. УМВД России по Вологодской области было принято решение, которым ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 13 октября 2022 года, её заявление в этот орган, поданное через представителя, фактически являлось заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в котором она приводила обстоятельства, являющиеся, по её мнению, к этому основанием.
При таких обстоятельствах ответ начальника УВМ УМВД России по Вологодской области Южаковой О.М. от 09 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления Марина М.Н., правильно признан судом первой инстанции незаконным, поскольку заявление Марина М.Н. по существу не было рассмотрено, отказ дан без какой-либо оценки доводов заявителя об изменении обстоятельств, при которых принималось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, с указанием только на основания принятия самого решения о неразрешении въезда и решение суда от 04 апреля 2018 года.
Как правильно указано судом, семейные обстоятельства относятся к тем обстоятельствам, которые подлежат учету при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что следует из статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, прямо предусмотрено пунктом 3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303, а потому подлежат оценке и применительно к положениям пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию при рассмотрении заявления об отмене решения о неразрешении въезда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
