Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-3043/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 33а-3043/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Зиновой У.В.,
с участием прокурора Галиева Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан к Салихьянову АН об установлении административного надзора по апелляционной жалобе Салихьянова АН, апелляционному представлению участвующего в деле прокурора на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2021 года,
Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Салихьянова А.Н., указав в обоснование требований на то, что ответчик отбывает наказание в данном исправительном учреждении с 20 апреля 2019 года, характеризуется посредственно. Наличие профилактического учета не имеет. Злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался, требования режима и правила внутреннего распорядка дня соблюдает и выполняет не в полном объеме. За весь период отбывания наказания допустил 1 нарушение установленного порядка отбывания наказания. Также было объявлено 1 поощрение. В облегченные условия отбывания не переводился. На мероприятия воспитательного характера должным образом реагирует не всегда, соответствующие выводы делает. За счет заработной платы производит погашение задолженности по исполнительному производству на основании исполнительного листа, поступившего в бухгалтерию учреждения на сумму ... рублей, по состоянию на 01.11.2021 остаток - ... рублей. За период отбывания в профессиональном училище не обучался, в связи с наличием среднеспециального образования по специальности "оператор швейного оборудования". Принимает активное участие в воспитательных и спортивных мероприятиях, проводимых в учреждении, стремится к самовоспитанию. В конфликтных ситуациях не агрессивен. К риску не склонен. Проявляет послушание, реагирует на замечания правильно. Поддерживает социальные связи с сестрой и братом. После освобождения желает прекратить преступную деятельность, порвать связи с лицами, занимающимися совершением преступлений, устроиться на работу, честно трудиться. Административный истец просил установить в отношении осужденного административный надзор сроком на 8 лет с установлением следующих ограничений: запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23:00 до 06:00; обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2021 года постановлено: административный иск врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ Милкова А.А. к Салихьянову АН об установлении административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Салихьянова АН, ... года рождения, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет, исчисляя срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения Салихьянова А.Н. за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений:
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства или пребывания, фактического нахождения в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы;
- запретить выезд за пределы города ... Республики Башкортостан без уведомления контролирующего органа МВД России.
- обязать являться для регистрации в орган внутренних дел по избранному им при освобождении месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц в дни, установленные органом внутренних дел.
В апелляционной жалобе Салихьянов А.Н. просит снизить установленный срок административного надзора до 4 лет. Периодичность явки для регистрации в орган внутренних дел до 1 раза в месяц, и исключить указание на запрет пребывания вне жилого или иного помещения избранного им при освобождении местом его фактического нахождения в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы. Указать на частичное удовлетворение исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что судом не учтена его характеристика по месту отбывания наказания за весь период, не дана оценка личности, не исследовал ни одно доказательство. Указав на удовлетворение исковых требований ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ в полном объеме, применил только 3 из 5 заявленных административным истцом ограничений. В адрес Салихьянова А.Н. было направлено две различные по содержанию копии протокола судебного заседания от 26.11.2021. Суд применил ограничения, не предусмотренные законом. Просил суд апелляционной инстанции рассмотреть дело без его участия.
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор Сагитова Г.Р. просила изменить решение суда в части, исключив административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения избранного им при освобождении местом его фактического нахождения в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы, с указанием на то, что примененный судом вид ограничения не предусмотрен законодательством, содержащим исчерпывающий перечень.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статей 150 и 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав прокурора Галиева Р.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации снованиями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены такие нарушения норм материального и процессуального права, являющиеся основанием к отмене постановленного решения суда.
В соответствии с частью 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 1 части 1 статьи 5 названного закона).
Статьей 4 упомянутого Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, которые подлежат установлению в отношении поднадзорного лица.
Согласно указанной норме в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приговором Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2019 года Салихьянов А.Н. осужден по ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Приговор Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2019 года вступил в законную силу 27 марта 2019 года.
Указанным приговором в действиях Салихьянова А.Н. установлено наличие особо опасного рецидива преступлений.
Преступление, предусмотренное пунктом "а" частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких преступлений, судимость за которое, в соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 УК РФ погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания.
Учитывая, что срок отбывания наказания Салихьянова А.Н. истек ... года, Салихьянов А.Н. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве, приняв во внимание данные о личности осужденного, сведения, характеризующие его поведение в период отбывания наказания, обстоятельства совершения им преступления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости установления в отношении Салихьянова А.Н. административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости - 8 лет, с установлением вышеуказанных административных ограничений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об установлении административного надзора сроком на 8 лет, исчисляя срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения Салихьянова А.Н. за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, как и с ограничениями, установленными Салихьянову А.Н. в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы; запрета выезда без уведомления контролирующего органа МВД России за пределы города Агидели Республики Башкортостан, где был намерен проживать Салихьянов А.Н. после освобождения; обязанности являться для регистрации в орган внутренних дел по избранному им при освобождении месту жительства, пребывания 2 раза в месяц, в дни, установленные органом внутренних дел, судебная коллегия находит обоснованным, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.
С учетом того обстоятельства, что назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, суд обоснованно указал на то, что ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства в период с 23.00 часов до 06.00 часов не распространяются на случаи, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы.
Необходимость установления административного надзора прямо предусмотрена действующим законодательством для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, и обусловлена фактом освобождения лица из мест лишения свободы и наличием у него непогашенной либо неснятой судимости.
Учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, наличие в действиях Салихьянова А.Н. особо опасного рецидива преступлений явилось безусловным основанием для установления в отношении последнего административного надзора с перечисленным рядом ограничений.
Срок административного надзора определен судом с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, в соответствии с которыми административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статья 3 настоящего Федерального закона, на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установленные судом в отношении административного ответчика административные ограничения в виде обязанности являться для регистрации в орган внутренних дел по избранному им при освобождении месту жительства, пребывания 2 раза в месяц, в дни, установленные органом внутренних дел, определены с учетом положений статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, соответствуют характеру и степени общественной опасности совершенного Салихьяновым А.Н. преступления, данным о его личности. Оснований для их изменения судебная коллегия не усматривает.
Также обоснованным является запрет выезда Салихьянова А.Н. за пределы города ... Республики Башкортостан, с учетом адреса, по которому Салихьянов А.Н. намерен проживать после освобождения.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об установлении ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения избранного Салихьяновым А.Н. при освобождении местом его фактического нахождения в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы, находя доводы апелляционной жалобы Салихьянова А.Н. и апелляционного представления прокурора в данной части заслуживающими внимания.
Положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, которые подлежат установлению в отношении поднадзорного лица.
Перечень указанных ограничений носит императивный характер, может быть дополнен с учетом условий работы ил иных учитываемых обстоятельств, однако обстоятельств, позволяемых осуществлять контроль за соблюдением ограничений.
Вместе с тем, суд первой инстанции, применяя к Салихьянову А.Н. ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения избранного им при освобождении местом его фактического нахождения в период с 23.00 часов до 06.00 часов, указанные положения Федерального закона N 64-ФЗ не учел, и применил ограничение, не установленное законом. Устанавливая указанный вид ограничения, суд первой инстанции в решении мотивы, по которым пришел к данному выводу, не привел.
Наряду с этим, устанавливая указанный запрет, суд не учел, что место фактического нахождения является тем местом, организация контроля за пребыванием вне которого, является не осуществимой, поскольку такое место ни законодательно, ни каким-либо иным образом не фиксируется, что в свою очередь фактически может привести к отсутствию контроля за местом пребывания Салихьянова А.Н. в установленное судом время с 23:00 до 06:00.
Статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Вместе с тем, из мотивировочной и резолютивной частей решения суда следует, что судом не разрешены требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ об установлении ограничений в виде запрета пребывания в местах распития спиртных напитков; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Суждения по указанным требованиям в решении суда не приведены, выводы об отказе в их удовлетворении или удовлетворении их судом в решении суда отсутствуют.
Вместе с тем, из копии приговора Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2019 года следует, что Салихьянов А.Н, совершил преступление после распития спиртных напитков, в состоянии алкогольного опьянения.
Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом личности Салихьянова А.Н. и обстоятельств совершенного им преступления, применение к нему ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.
Наряду с этим, учитывая представленные в материалах дела характеризующие данные Салихьянова А.Н., суд апелляционной инстанции считает необоснованным отказ суда первой инстанции в установлении Салихьянову А.Н. ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий.
Из материалов дела следует, что Салихьянов А.Н. осужден за совершение преступления против собственности, и суд апелляционной инстанции полагает, что запрет нахождения в местах массового скопления людей, то есть местах проведения массовых и иных мероприятий будет способствовать предупреждению преступлений и других правонарушений и оказывать профилактическое воздействие на Салихьянова А.Н., не лишая при этом поднадзорного лица права участия в таких мероприятиях.
При таких обстоятельствах, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2021 года подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Салихьянова А.Н., судом до удаления в совещательную комнату для вынесения решения по делу в полном объеме исследованы представленные в материалах дела документы, характеризующие Салихьянова А.Н., что соответствует и аудиозаписи судебного заседания, представленной на СД-диске в материалах дела.
Направление в адрес Салихьянова А.Н. двух копий протокола судебного заседания от 26.11.2021 года не является процессуальным нарушением, поскольку определением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2021 года приняты замечания участвующего в деле прокурора Сагитовой Г.Р. с исправлением фамилии административного ответчика вместо Шафигуллина Л.Р. - Салихьянова А.Н.
Являются несостоятельными и доводы апелляционной жалобы о необоснованно завышенном сроке административного надзора в 8 лет, подлежащего по мнению Салихьянова А.Н. снижению до 4 лет, поскольку положения пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ носят императивный характер и не предусматривают возможности установления административного надзора на иной срок, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Вместе с тем, при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ, Салихьянов А.Н. не лишен права обратиться с заявлением о досрочном прекращении административного надзора.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное преступление или оценке поведения осужденного при отбывании наказания.
При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2021 года отменить, вынести новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан к Салихьянову АН об установлении административного надзора.
Установить в отношении Салихьянова АН, ... года рождения, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет, исчисляя срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения Салихьянова А.Н. за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений:
- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий;
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства или пребывания, в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы;
- запретить выезд за пределы города ... Республики Башкортостан без уведомления контролирующего органа МВД России;
- обязать являться для регистрации в орган внутренних дел по избранному им при освобождении месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц в дни, установленные органом внутренних дел.
На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалоба, представление в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий подпись Л.В. Портнова
Судьи подпись У.В.Зинова
подпись А.Р. Багаутдинова
Копия верна
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан У.В.Зинова
Справка: судья Салимов И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
