Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-304/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Андреевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана к Кушнову П.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Кушнова П.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административного истца Зариповой Е.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана обратился в суд с административным исковым заявлением к Кушнову П.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска ссылался на то обстоятельство, что Кушнов П.А. имеет право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "М", водительское удостоверение N... действительно до 2 сентября 2026 года.
Кушнов П.А. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "<код>" (<...зависимость...>).
Наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами, в связи с чем деятельность Кушнова П.А. по управлению автомобилем не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Решением Магаданского городского суда от 30 декабря 2020 года прекращено действие права Кушнова П.А., <дата> года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N... на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "М", выданного 2 сентября 2016 года ГИБДД УМВД России по Магаданской области.
С Кушнова П.А. в доход муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.
Не согласившись с решением суда, Кушнов П.А. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора.
Указал, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем не мог осуществить свою защиту.
В письменных возражениях прокурор города Магадана полагает решение суда законным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Административный ответчик, заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по Магаданской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Согласно абзацу 9 статьи 5 названного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 23 и 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания.
Так, для водителей автомобилей с категорией "А", "В", "С", "Д", "Е" дополнительными противопоказаниями являются, в том числе: алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Также названным выше Перечнем установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С", "Д", "Е" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, а для водителей, имеющих категорию "Е", наличие алкоголизма является медицинским противопоказанием даже при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, отсутствия деградации личности и предоставления положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
В абзаце 3 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения определено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604.
В соответствии с пунктом 7 раздела II названного Перечня к числу подобных медицинских противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, предусмотрено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона о безопасности дорожного движения, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Кушнова П.А. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Вывод суда первой инстанции следует признать обоснованным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кушнов П.А. имеет водительское удостоверение N... категории "В", "В1" "М", выданное 2 сентября 2016 года на срок до 2 сентября 2026 года (л.д. 16).
Согласно информации, полученной из ГБУЗ "МОНД" 10 декабря 2020 года, Кушнов П.А., <дата> года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в учреждении повторно с 2019 года, имеет заболевание "<...зависимость...>", ремиссия 8 месяцев, код заболевания <код>, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 (л.д. 32).
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием у Кушнова П.А. подтвержденной стойкой ремиссии заболевания не менее трех лет в материалах дела не имеется, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является верным.
Доводы жалобы о рассмотрении административного дела в отсутствие ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, Кушнов П.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного на 30 декабря 2020 года в 10 часов 00 минут, что подтверждается его распиской от 25 декабря 2020 года (л.д. 60).
Кроме того, 30 декабря 2020 года в Магаданский городской суд от Кушнова П.А. поступило заявление, в котором он просил суд рассмотреть дело без его участия (л.д. 66).
Согласно протоколу судебного заседания Магаданского городского суда от 30 декабря 2020 года дело рассмотрено в отсутствие Кушнова П.А., извещенного о времени и месте судебного заседания и ходатайствовавшего о рассмотрении дела в свое отсутствие, что не противоречит части 2 статьи 150 КАС РФ.
Исходя из изложенного, у Кушнова П.А. вопреки доводам жалобы имелось достаточно времени для реализации своих прав, предусмотренных статьей 45 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушнова П.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
