Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-304/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Минаева В.Ю. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 04 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Минаева В.Ю. к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя Минаева В.Ю. Касищева Н.С., судебная коллегия
установила:
Минаев В.Ю. обратился в суд с административным иском к Администрации Гдовского района о признании незаконным уведомления от 23 августа 2019 года
N о недопустимости строительства садового дома на земельном участке.
В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования "для дачного строительства".
23 августа 2019 года он обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке садового дома.
В это же день административным ответчиком принято решение (уведомление) о недопустимости размещения садового дома на земельном участке со ссылкой на невозможность строительства садового дома на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку законодателем предусмотрено право строительства на садовом участке садовых домов, Минаев В.Ю. полагал данное уведомление незаконным и просил суд удовлетворить иск.
Представитель Администрации Гдовского района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.
Обжалуемым решением Гдовского районного суда Псковской области от 04 декабря 2019 года административный иск Минаева В.Ю. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Минаев В.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно применил законодательство, действовавшее в 2012 году, что свидетельствует о том, что постановление Главы Гдовского района от 20 декабря 2012 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка является законным, обоснованным, принятым уполномоченным лицом. Считает, что земельный участок имеет вид разрешенного использования аналогичный такому виду как ведение садоводства, следовательно, на нем разрешается строительство садового дома.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие административных истца и ответчика, надлежаще извещенных о рассмотрении дела, проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений Администрации Гдовского района Псковской области относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Минаеву В.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2294 кв.м., расположенный по адресу: <****>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного строительства".
При рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, выделенного в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, имевшего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Согласно карте оценки земель участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям.
В августе 2019 года Минаев В.Ю. обратился в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке садового дома.
23 августа 2019 года административным ответчиком вынесено решение (уведомление) N о недопустимости размещения садового дома на земельном участке по мотиву невозможности осуществления строительства садового дома на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к категории особо охраняемых земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых не осуществляется градостроительное зонирование и не устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего они не могут быть изменены.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Согласно действующему законодательству вне зависимости от вида разрешенного использования возведение на спорном земельном участке здания садового дома невозможно.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным уведомления Администрации Гдовского района от 23 августа 2019 года N о недопустимости строительства садового дома на земельном участке.
Ссылка Минаева В.Ю. на действующее и никем не оспоренное постановление Главы Гдовского района от 26 декабря 2011 года, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на"для дачного строительства", правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку земельный участок истца находится за пределами населенного пункта и фактически является полевым земельным участком, поэтому оснований для изменения вида разрешенного использования этого участка без перевода из земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, у органа местного самоуправления не имелось.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям.
Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минаева В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
