Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3041/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-3041/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Захарова Е.И., при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соляник Василия Николаевича, Бохан Сергея Александровича к и.о. председателя муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" Мирошниченко А.А., МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Администрации МО "г.Северобайкальск" о признании незаконными действий, отмене распоряжения N302 от 06 июля 2017г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"
по апелляционной жалобе Соляник В.Н. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 июня 2018г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Соляник В.Н., Бохан С.А., Светлакова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Соляник В.Н., Бохан С.А. просили признать незаконным распоряжение и.о. председателя МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" N302 от 6 июля 2017г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым был перераспределен в собственность Светлакова В.А. земельный участок площадью 174 кв.м. по адресу: <...>.
В обоснование требований истцы указали, что данным распоряжением передана в собственность дорога общего пользования. Светлаков является собственником участка площадью 600 кв.м. по тому же адресу с 2011г. На перераспределенном участке находятся его самовольно возведенные хозяйственные постройки. Распоряжением нарушаются права истцов как пользователей дороги общего пользования, существует угроза жизни и здоровью проживающих граждан в связи с нарушением противопожарных требований.
В судебном заседании Соляник В.Н., Бохан С.А. поддержали заявленные требования.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Администрации МО "г.Северобайкальск" Сергеева Т.В. исковые требования не признала.
И.о. председателя МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Мирошниченко А.А. в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Светлаков В.А. возражал против удовлетворения требований.
Обжалуемым решением в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Соляник В.Н. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, допущенные процессуальные нарушения.
В заседание суда апелляционной инстанции участвующие с использованием системы видеоконференц-связи Соляник В.Н., Бохан С.А., поддержали доводы жалобы, Светлаков В.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Представитель МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Администрации МО "г.Северобайкальск", и.о. председателя МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Мирошниченко А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено п.п.1, 3 ст.11.7 Земельного Кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а ч.9 ст.39.29 - основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Как следует из материалов дела, Светлаков В.А. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <...>. Земельный участок имеет статус "ранее учтенный". При этом правоустанавливающий документ и сведения об уточнении границ данного земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Распоряжением и.о. председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" N302 от 6 июля 2017г. Светлакову В.А. предоставлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности Светлакова В.А., с кадастровым номером <...>, площадью 775 кв.м., по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории", которым
6 апреля 2018г. на основании данного распоряжения Светлаков В.А. и Администрация МО "г.Северобайкальск" заключили соглашение N5, в силу которого Светлакову В.А. передана часть земельного участка, кадастровый номер <...>, площадью 174 кв.м., которая включена в общую площадь земельного участка <...> площадью 774 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.
Обращаясь с иском об оспаривании вышеуказанного распоряжения, Соляник В.Н., Бохан С.А., являющиеся собственниками соседних земельных участков по ул.<...>, ссылались на то, что в собственность Светлакова В.А. данным распоряжением незаконно распределен земельный участок площадью 174 кв.м., который относится к землям общего пользования (дорога).
Заявленные требования судом рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
Между тем, на основании распоряжения N302 от 06.07.2017г. и соглашения от 6.04.2018г. возникло право собственности Светлакова В.А. на земельный участок, которое фактически оспаривается истцами, что свидетельствует о наличии спора о правах на земельный участок.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.
Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г.).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, фактически предметом оспаривания является право собственности гражданина на земельный участок, который должен был быть привлечен к участию в деле в качестве соответчика. Заявленные требования с учетом предмета спора подлежали рассмотрению и разрешению в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом РФ.
Поскольку судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, в соответствии с ч.4 ст. 310 КАС РФ решение подлежит отмене, а настоящий иск в целях соблюдения конституционных положений, гарантирующих каждому право на надлежащую судебную защиту его прав и свобод путем своевременного и правильного рассмотрения дел - направлению на новое рассмотрение в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в порядке гражданского судопроизводства.
При этом суду следует разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, предложить истцам уточнить предмет исковых требований, истребовать информацию о границах принадлежавшего Светлакову земельного участка с кадастровым номером <...>, исследовать вопрос о том, не нарушен ли порядок перераспределения земель, установленный Главой V.4. Земельного Кодекса РФ, имелись ли основания для отказа в перераспределении земель, не имеется ли пересечения границ участка с границами земельного участка, занятого дорогой общего пользования, нарушены ли права и интересы истцов.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 5 июня 2018 года отменить, направить дело по иску Соляник Василия Николаевича, Бохан Сергея Александровича к и.о. председателя муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" Мирошниченко А.А., МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" Администрации МО "г. Северобайкальск" о признании незаконными действий, отмене распоряжения N302 от 06 июля 2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Т.Б. Казанцева
Е.И. Захаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
