Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3039/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-3039/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Ясновой Анны Николаевны на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2020 года по административному иску Глазунова Дмитрия Викторовича и Мартыновой Альвины Юрьевны об оспаривании постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Глазунов Д.В. и Мартынова А.Ю. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об оспаривании постановления от 17 октября 2019 года N 787 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В обоснование административного иска указали, что являются собственниками (общая долевая собственность) земельного участка площадью 1600 кв м, расположенного по адресу: <адрес>. В целях эксплуатации жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, они обратились в администрацию муниципального образования "Приволжский район" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "под индивидуальное жилищное строительство". Им в этом отказано постановлением от 17 октября 2020 года N 787. Полагают, что указанное постановление принято с нарушением закона и нарушает их права.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2020 года административный иск удовлетворен. Постановление администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 787 от 17 октября 2019 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:09:050602:871, площадью 1600 кв м, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Яснова А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что процедура проведения публичных слушаний, предшествующих принятию оспариваемого постановления, соблюдена. Информация о проведении публичных слушаний опубликована в средствах массовой информации. Основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка изложены в заключении комиссии. Земельный участок по своим характеристикам не подходит для размещения жилищного строительства, не соответствует планировочной структуре территории. Оспариваемое постановление принято главой районной администрации в соответствии с его компетенцией и основано на законе.
На заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, от представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Ясновой А.Н. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного ответчика. Судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон. и. руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.
В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Глазунов Д.В. и Мартынова А.Ю. являются собственниками (общая долевая собственность) земельного участка площадью 1600 кв м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство.
В целях использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Постановлением N 787 от 17 октября 2019 года им в этом отказано, мотивы отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:09:050602:871 площадью 1600 кв м в постановлении не приведены.
Районный суд, удовлетворяя требования административного иска, указал на нарушение процедуры проведения публичных слушаний по принятию решения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также на несоответствие закону оспариваемого постановления.
Такой вывод суда первой инстанции основан на нормах действующего правового регулирования и материалах дела.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).
К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.
Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.
Публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков должны выносится на публичные слушания.
Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).
Так, согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3); комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования поименованным в законе заинтересованным лицам в установленный срок (часть 4); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца; на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).
Данные требования закона при проведении публичных слушаний по вопросу получения Глазуновым Д.В. и Мартыновой А.Ю. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрацией муниципального образования "Приволжский район" нарушены.
Информация о проведении публичных слушаний опубликована 30 августа 2019 года в 33 выпуске газеты "Приволжская газета", а сами публичные слушания проведены 29 августа 2019 года.
Истцы участия в публичных слушаниях не принимали, об их проведении ответчиком не информированы, а, значит, лишены возможности представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не опубликовано.
Комиссией также не подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Постановление администрации муниципального образования "Приволжский район" от 17 октября 2019 года N 787 об отказе в предоставлении указанного разрешения не мотивировано, оно вообще не содержит указаний на причины принятого решения.
В тоже время, в соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить градостроительному кодексу, который определяет законодательство о градостроительной деятельности.
Также судебная коллегия учитывает, что причины в обоснование законности оспариваемого постановления ответчиком в тесте постановления не указаны.
Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Таким образом, административный ответчик в отсутствие обоснования своего решения в тексте обжалуемого постановления утратил возможность доказать его законность и обоснованность.
Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленной законом процедуры его принятия и закону не соответствует (в нем отсутствуют мотивы принятого решения).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 787 от 17 октября 2019 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:09:050602:871, площадью 1600 кв м, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем требования последних о признании такого постановления незаконным подлежат удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов является признание оспариваемого постановления незаконным, которое означает необходимость повторного рассмотрения администрацией муниципального образования "Приволжский район" заявления Глазунова Д.В. и Мартыновой А.Ю. о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с соблюдением требований, установленных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, на иное толкование норм права и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы районного суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Ясновой Анны Николаевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: Д.Р. Хаирова
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
