Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3039/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33а-3039/2018
гор. Брянск 04 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кульминского В.А. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 6 июня 2018 года по административному иску Кульминского Владимира Анатольевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N4 УФСИН России по Брянской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 УФСИН России по Брянской области" Солоникову Юрию Викторовичу о признании незаконными и отмене постановлений о применении мер взысканий.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кульминский В.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене постановлений о применении мер взысканий от 09.02.2018 г. и от 14.02.2018 г., ссылаясь на то, что он в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N4 УФСИН России по Брянской области" (далее ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области"). Постановлениями от 09.02.2018 г. и от 14.02.2018 г. за нарушения установленного порядка отбывания наказания к нему применены меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток и 8 суток соответственно.
Однако указанных нарушений он не допускал, видеорапорты по данным нарушениям отсутствуют, оспариваемые постановления подписаны начальником колонии, вместе с тем, как данные решения им не принимались, т.к. с 09.02.2018 г. его обязанности временно исполнял заместитель Солоников Ю.В. О проведении дисциплинарной комиссии 09.02.2018 г. был предупрежден за 20 минут до её начала, ему не было дано времени для подготовки к защите и получения юридической помощи, на дисциплинарной комиссии 14.02.2018 г. ему было объявлено о водворении в штрафной изолятор сроком на 1 сутки, при ознакомлении с постановлением выяснилось, что он водворен на 8 суток.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 06 июня 2018 г. административный иск Кульминского В.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец Кульминский В.А. просит решение суда изменить, удовлетворив его требования. Указывает, что суд при вынесении решения определял и основывал свое решение на недостоверных обстоятельствах, приняв доказательства ответчика в виде незаверенных копий в установленном законом порядке. Его участие в первом судебном заседании судом не было обеспечено, что лишило его права задавать вопросы свидетелям.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Кульминский В.А. не явился, отбывает наказание в ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области", извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представители административных ответчиков ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области", УФСИН России по Брянской области, административный ответчик заместитель начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" Солоник Ю.В. не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Принимая во внимание, что Кульминский В.А. является инициатором настоящего судебного процесса и апелляционного производства, он ознакомлен со своими правами и обязанностями, в том числе правом письменно изложить свою позицию по делу, представив суду свои объяснения, защищать свои интересы через представителя, который наделен правом совершать от имени представляемого все процессуальные действия; учитывая характер спора, значение личных объяснений Кульминского В.А., подробно изложившего свои доводы в заявлении, апелляционной жалобе и дополнениях к ней, и возможность участия в деле его представителя, при том, что право на личное участие в судебном заседании по не уголовным делам не является абсолютным, судебная коллегия не усматривает необходимости личного участия заявителя в судебном заседании и находит ходатайство Кульминского В.А. о его личном участии в рассмотрении дела подлежащим отклонению.
Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кульминский В.А. в настоящее время отбывает наказание в ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области".
В соответствии с ч.ч. 2, 3, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу п. 1 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях установлен режим отбывания наказания, под которым понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации N295 от 16.12.2016 г.
Пунктом 20 указанных Правил установлено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Согласно абз. 3 п. 16 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (абз. 12 п. 17 Правил).
В соответствии с п. 40 Правил проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией исправительного учреждения осужденный называет свои имя и отчество. Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, и в установленное распорядком дня время.
09.02.2018 г. сотрудником ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" ФИО25 на имя начальника исправительного учреждения был подан рапорт N726, согласно которому 09.02.2018 г. в 08-00 час. осужденный Кульминский В.А. допустил нарушение режима содержания, а именно не вышел на установленное место общего построения осужденных отряда N6 во время проведения проверки, в 08-10 час. находился на своем спальном месте в неотведенное для сна время, на замечания не отреагировал.
Согласно распорядку дня осужденных, утвержденному приказом ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" N 63 от 07.02.2017 г., подъем для осужденных - 06-00 час.
Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля начальник воспитательного отдела ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" ФИО27 пояснил, что 09.02.2018 г. осужденный Кульминский В.А. не вышел на утреннюю проверку, при обходе он обнаружил Кульминского В.А. на спальном месте, тот спал, на его замечание не отреагировал, по данному факту им был составлен рапорт.
Из справки начальника отряда N7 ФИО29 от 09.02.2018 г. следует, что 09.02.2018 г. Кульминский В.А. был вызван к начальнику отряда для дачи объяснений по факту нарушений, указанных в рапорте, факт нарушения не отрицал, должных выводов не делает, на меры убеждения не реагирует, продолжает нарушать режим содержания.
От письменных объяснений по факту рапорта Кульминский В.А. отказался, о чем сотрудниками ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" составлен акт от 09.02.2018 г.
Из протокола заседания дисциплинарной комиссии исправительного учреждения N29 от 09.02.2018 г. следует, что на комиссии присутствовали врио начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" Солоников Ю.В. (председатель), и члены комиссии - ФИО31 ФИО33., ФИО35 ФИО37 ФИО39 ФИО41 секретарь ФИО43
Комиссия, учитывая, что осужденный Кульминский В.А. допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, нарушение допустил намеренно, постановилапривлечь Кульминского В.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания к дисциплинарной ответственности - водворить в ШИЗО на 5 суток.
Постановлением от 09.02.2018 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания, осужденный был водворен в штрафной изолятор на пять суток без вывода на работу. С указанным постановлением в этот же день Кульминский В.А. ознакомлен под роспись.
14.02.2018 г. сотрудником ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" ФИО45 на имя начальника учреждения был подан рапорт N821, согласно которому 14.02.2018 г. в 06 час. 20 мин. осужденный Кульминский В.А. допустил нарушение режима содержания, а именно, содержась в камере N2 ШИЗО, спал на полу в камере в не отведенное распорядком дня время.
Согласно распорядку дня осужденных, утвержденному приказом ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Брянской области" N63 от 07.02.2017 г. подъем для осужденных, содержащихся в ШИЗО - 05-00 час.
В судебном заседании суда первой инстанции, допрошенный в качестве свидетеля мл. инспектор отдела надзора безопасности (оператор поста видеонаблюдения) ФИО47 пояснил, что 14.02.2018 г. в 06 час. 20 мин. по средствам камер видеонаблюдения обнаружил, что в это время осужденный Кульминский В.А., находившийся один в камере N2 ШИЗО, спал на полу в камере, т.е. в не отведенное для сна время, по данному факту им был составлен рапорт. Видеозаписи хранятся 30 суток, затем видеоархив автоматически очищается.
Из справки начальника отряда N12 ФИО49 от 14.02.2018 г. следует, что 14.02.2018 г. Кульминский В.А. был вызван к начальнику отряда для дачи объяснений по факту нарушений, указанных в рапорте, факт нарушения не отрицал, однако от дачи письменного объяснения отказался, должных вводов не делает.
Отказ Кульминского В.А. от письменных объяснений по факту рапорта от 14.02.2018 г. отражен в акте от 14.02.2018 г., составленном сотрудниками исправительного учреждения.
Из протокола заседания дисциплинарной комиссии исправительного учреждения N32 от 14.02.2018 г. следует, что на комиссии присутствовали врио начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" Солоников Ю.В. (председатель), члены комиссии - ФИО51., ФИО53 ФИО55 ФИО57 ФИО59 ФИО61 секретарь ФИО63
Комиссия, учитывая, что осужденный Кульминский В.А. допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, нарушение допустил намеренно, постановилапривлечь Кульминского В.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания к дисциплинарной ответственности - водворить в ШИЗО на 8 суток.
Постановлением от 14.02.2018 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания, осужденный Кульминский В.А. был водворен в штрафной изолятор на восемь суток без вывода на работу.
Указанное постановление объявлено Кульминскому В.А. 14.02.2018 г., который от подписи отказался.
Статьей 117 УИК РФ предусмотрен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.
В соответствии с ч. 1 указанной нормы права при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).
В силу п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Как следует из материалов дела, начальник ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" ФИО65 с 09.02.2018 г. по 12.03.2018 г. находился на лечении.
На период его временной нетрудоспособности приказом начальника УФСИН России по Брянской области временное исполнение обязанностей начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН России по Брянской области" с 09.02.2018 г. возложено на заместителя начальника Солоникова Ю.В.
Разрешая спор, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, пришел к правильному выводу о том, что факты нарушения Кульминским В.А. 09.02.2018 г. и 14.02.2018 г. режима отбывания наказания в исправительном учреждении нашли свое подтверждение, при применении мер взыскания был соблюден установленный законом порядок, наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру совершенных нарушений, оспариваемые постановления вынесены и подписаны уполномоченным лицом - врио начальника ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Брянской области" Солониковым Ю.В., в пределах предоставленных полномочий, являются законными и не подлежат отмене.
На заседаниях дисциплинарной комиссии, где решались вопросы о применении взыскания, административный истец присутствовал, имел возможность изложить свое мнение по обсуждаемому вопросу, о наличии каких-либо ходатайств с его стороны, материалы дела не содержат.
Согласно справке ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Брянской области" от 26.04.2018 г. система охранного телевидения в исправительном учреждении обеспечивает хранение информации в течение 30 суток. По истечении 30 суток видео-архив автоматически стирается с электронных носителей. Видеозаписи нарушений установленного порядка отбывания наказания Кульминским В.А. от 09.02.2018 г. и от 14.02.2018 г. не сохранились, т.к. они автоматически уничтожены 10.03.2018 г. и 15.05.2018 г. соответственно.
Вопреки доводам административного истца, УИК РФ не содержит императива по видео-фиксации совершаемого осужденным нарушения режима содержания.
В силу части 1 ст.83 УИК РФ использование администрацией исправительного учреждения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, является правом, а не обязанностью. Следовательно, не применение должностными лицами исправительного учреждения видеозаписи, фиксирующей допущенное осужденным нарушение, не является нарушением установленного Уголовно-исполнительным кодексом РФ порядка применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.
Показания ФИО67 судом первой инстанции правильно не были приняты во внимание, поскольку его показания противоречат совокупности собранных доказательств по делу.
Довод административного истца о том, что он не смог реализовать свое право на защиту при наложении на него дисциплинарного взыскания, не может свидетельствовать о незаконности обжалуемых постановлений.
Отказываясь от ознакомления с постановлением о применении меры взыскания от 14.02.2018 г., от дачи объяснений в письменной форме по фактам нарушений от 09.02.2018 г. и от 14.02.2018 г., Кульминский В.А. фактически реализовал свое право на защиту.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 117 УИК РФ сотрудниками исправительного учреждения был соблюден. Участие адвоката не является обязательным условием для вынесения постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал подлинники документов, представленных административным ответчиком, по мнению судебной коллегии, не влекут отмены решения суда, поскольку их несоответствия обстоятельствам по делу судом не установлено и административным истцом не представлено.
Вопреки доводам жалобы о том, что в обязанности суда входило вынесение определения, обязывающего ответчика сохранить видеозаписи, ходатайств об обеспечении доказательств по делу в порядке главы 7 КАС РФ административным истцом не заявлялось.
Ходатайство административного истца о вызове в суд свидетелей, о приобщении к материалам дела объяснений ФИО69 справки о нарушениях ФИО71 судебной коллегией отклоняется, поскольку Кульминским В.А. не представлено доказательств невозможности заявить данное ходатайство в суде первой инстанции.
Довод жалобы о том, что первой судебное заседание суд провел без участия административного истца и допросил свидетелей, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.
Как следует из материалов дела, первое судебное заседание было назначено на 04.04.2018 г. По техническим причинам участие административного истца при помощи видеоконференцсвязи обеспечено не было. В данном судебном заседании свидетели судом не опрашивались. Рассмотрение дела было отложено в связи с привлечением административного соответчика заместителя начальника ФКУ "ИК N 4 УФСИН России по Брянской области" Солоникова Ю.В.
В судебном заседании от 06.06.2018 г. с участием административного истца Кульминского В.А. с использованием видеоконференцсвязи судом были допрошены свидетели ФИО73., ФИО75. и ФИО77
Таким образом, право административного истца задавать вопросы свидетелям судом нарушено не было.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и отклоняются в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 6 июня 2018 года по административному иску Кульминского Владимира Анатольевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N4 УФСИН России по Брянской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 УФСИН России по Брянской области" Солоникову Юрию Викторовичу о признании незаконными и отмене постановлений о применении мер взысканий оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Кульминского В.А.- без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
