Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3039/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-3039/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военному комиссару Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании недействительным военного билета,
по апелляционной жалобе представителя Петрова Е.И. - Логуткова А.П. на решение Северного районного суда г. Орла от 28 марта 2018 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Северного района г. Орла к Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военному комиссару Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии и недействительным военного билета удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 2 июля 2015 г. N 10/440 об освобождении Петрова Е.И. от прохождения военной службы и снятии с воинского учета.
Обязать Военный комиссариат Орловской области, Военный комиссариат по Северному и Железнодорожному районам г. Орла, призывную комиссию Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывную комиссии Орловской области организовать мероприятия по призыву Петрова Е.И. на военную службу.
Признать недействительным военный билет серии АС N N выданный на имя Петрова Е.И. 20 августа 2015 г. должностными лицами Военного комиссариата Орловской области Северного и Железнодорожного районов г. Орла".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сорокина С.В., возражения представителя административного истца - прокурора Бахаревой Т.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военному комиссару Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании недействительным военного билета.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведения проверки законодательства о призыве граждан на военную службу было установлено, что Петров Е.И., <дата> года рождения, был принят на воинский учет отделом военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.
На основании акта исследования состояния здоровья N N от 7 апреля 2015 г. бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница" (далее - БУЗ ОО "ООКБ"), согласно которому Петров Е.И. имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов N 10/440 от 2 июля 2015 г., Петров Е.И. был признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас.
20 августа 2015 г. военным комиссариатом Северного и Железнодорожного районов г. Орла Петрову Е.И. выдан военный билет АС N N, с отметкой о том, что он ограниченно годен к военной службе.
Вместе с тем, в результате проверки выявлено, что Петров Е.И. медицинское обследование в БУЗ ОО "ООКБ" не проходил, соответственно акт исследования состояния здоровья N N от 7 апреля 2015 г. в отношении Петрова Е.И. лечебным учреждением не составлялся.
Просил признать незаконным вышеуказанное решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от 2 июля 2015 г.; возложить на административных ответчиков обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом Петрова Е.И. на военную службу; признать недействительным военный билет выданный Петрову Е.И.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Петров Е.И. и БУЗ ОО "ООКБ".
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Петрова Е.И. - Логутков А.П. просит решение Северного районного суда г. Орла от 28 марта 2018 г. отменить.
Приводит доводы о том, что судом при рассмотрении дела не доказано, что Петров Е.И. не проходил обследование в БУЗ ОО "ООКБ" и что у него отсутствует заболевание, в связи с которым он освобожден от призыва на военную службу.
Указывает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.
Полагает, что представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области Бодрова А.И. была необоснованно допущена к участию в деле в качестве представителя, так как у нее отсутствует высшее юридическое образование.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области Бодрова А.И. просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.
Представители административных ответчиков - Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военного комиссара Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, заинтересованное лицо Петров Е.И., представитель заинтересованного лица БУЗ ОО "ООКБ" надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
Представитель заинтересованного лица Петрова Е.И. - Логутков А.П. просил отложить судебное разбирательство, без указания причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и без представления доказательств уважительности причины неявки.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно пункту 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 и подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 1 статьи 26 и пункту 1 статьи 28 названного Федерального закона призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии.
При призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктами 1, 2, 3 и 4 статьи 5.1 названного Федерального закона установлено, что граждане, в частности при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе, в частности по категории "В" - ограниченно годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с 31 января 2012 г. Петров Е.И., <дата> года рождения, состоял на учете в Военном комиссариате по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.
В период весеннего призыва 2015 г. Петров Е.И. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.
По результатам медицинского освидетельствования, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании статьи 43 "в" Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 г.) Петрову Е.И. была присвоена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе с постановкой диагноза - "<...>".
Указанный диагноз был определен на основании акта БУЗ ОО "ООКБ" N N от 7 апреля 2015 г., согласно которому Петрову Е.И. выставлен диагноз - "<...>".
Решением призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла (протокол N 39.10/440 от 2 июля 2015 г.), утвержденным решением призывной комиссии Орловской области, Петров Е.И. освобожден от призыва на военную службу как ограниченно годный к военной службе по состоянию здоровья и зачислен в запас.
В связи с указанными обстоятельствами, 20 августа 2015 г. Петрову Е.И. выдан военный билет АМ N N, в котором сделаны соответствующие записи.
Между тем, по сведениям БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" Петров Е.И. в указанном лечебном учреждении на медицинском обследовании не находился, соответственно вышеуказанный акт N N ему не выдавался.
Также отсутствуют сведения о том, что призывник Петров Е.И. направлялся на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение в связи с призывом на военную службу.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в весенний призыв 2015 г. был нарушен порядок прохождения призывником Петровым Е.И. медицинского освидетельствования, при этом в материалах личного дела призывника отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у него заболевания, влекущего освобождение от призыва на военную службу, а потому обоснованно удовлетворил требования прокурора в полном объеме.
Довод апелляционной жалобы о том, что представитель административного ответчика Бодрова А.И. была необоснованно допущена к участию в административном деле в качестве представителя, опровергается надлежаще оформленной доверенностью и копией диплома о высшем юридическом образовании на указанное лицо.
Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
Решение Северного районного суда г. Орла от 28 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Петрова Е.И. - Логуткова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
