Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 07 августа 2019 года №33а-3038/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3038/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Радкевич А.Л.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело
по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Ковач М.А.
на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г.
по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности устранить нарушения,
установила:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках: на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:568; на территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области: в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:971, в 183 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:972, в 316 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:966. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20 апреля 2018 года в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений. 10 июля 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. Просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, а также обязать принять меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:568; на территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:971 признано незаконным; суд обязал администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:568; на территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:971.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 февраля 2019 г. решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - без удовлетворения.
Постановлением суда кассационной инстанции Астраханского областного суда от 23 июля 2019г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 20 февраля 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в ином составе суда.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что в соответствии с законодательством министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области полномочиями по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных отходов не обладает, судом неверно истолковано законодательство в части того, что заключение соглашения с региональным оператором (ООО ЭкоЦентр) является лишь способом обеспечения обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Астраханской области.
Заслушав докладчика, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Ковач М.А. и представителя заинтересованного лица ООО "Экоцентр" Жалпакова А.Г., представителя административного истца прокурора Бурхетьеву Е.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Анисимовой Я.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок на земельных участках: на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:568; на территории муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области: в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:971, в 183 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:972, в 316 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:966.
При выявлении указанных нарушений прокуратурой района 20 апреля 2018 г. в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.
10 июля 2018 г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства послужил основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.
Судом 20 ноября 2018 г. в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства Астраханской области.
Удовлетворяя административное исковое заявление и возлагая на администрацию муниципального образования "Приволжский район" и министерство строительства Астраханской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, суд указал, что экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в связи с чем законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда не может согласиться с указанным выводом.
Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 г. N 374-П.
Согласно пунктам 2.1.76, 2.1.77, 2.1.83 указанного Положения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области разрабатывает региональные программы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и реализует их, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и утверждает ее; утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Кроме того, несанкционированная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. в части признания бездействия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отменить. В остальной части решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. оставить без изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия но административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. в части признания бездействия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отменить. В остальной части решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 г. оставить без изменения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка