Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3038/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33а-3038/2018
1 ноября 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Агафонова Алексея Юрьевича к начальнику Межмуниципального отдела по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области) на решение Дмитровского районного суда Орловской области от 22 августа 2018 г., дополнительное решение того же районного суда от 30 августа 2018 г., которыми удовлетворено административное исковое заявление Агафонова Алексея Юрьевича, признано незаконным решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об изменении вида разрешенного использования (условно разрешенного вида использования) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на Управление Росреестра по Орловской области возложена обязанность внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка: "предприятия общественного питания, кафе, закусочные" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, с Управления Росреестра по Орловской области в пользу Агафонова А.Ю. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя Управления Росреестра по Орловской области Докукина А.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего апелляционную жалобу, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Агафонов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Межмуниципального отдела по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Росреестра по Орловской области Мартыновой Н.В., Управлению Росреестра по Орловской области об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и понуждении к внесению изменений об объекте недвижимости в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН).
В обоснование заявленных требований указывалось, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий основной вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".
Постановлением администрации городского поселения Дмитровск Орловской области от 18 ноября 2014 г. N истцу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка: "предприятия общественного питания, кафе, закусочные".
С целью внесения сведений об условно разрешенном виде использования объекта недвижимости в ЕГРН, Агафонов А.Ю. 11 мая 2018 г. обратился с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Орловской области через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, представив необходимые документы.
В соответствии с решением начальника Межмуниципального отдела по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Росреестра по Орловской области Мартыновой Н.В. от 4 июня 2018 г. Агафонову А.Ю. было отказано во внесении изменений в сведения ЕГРН со ссылкой на часть 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем в его адрес было направлено уведомление N.
Основанием для принятия такого решения послужил ответ на межведомственный запрос, направленный Управлением Росреестра по Орловской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, об отсутствии решения (акта) об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По мнению истца, оспариваемое решение противоречит действующему законодательству, возлагающему на орган регистрации прав обязанность запросить документы (сведения), необходимые для внесения в ЕГРН, не только в органах государственной власти, но и в органах местного самоуправления, и нарушает его права и законные интересы.
По изложенным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований в процессе судебного разбирательства, Агафонов А.Ю. просил суд признать незаконным уведомление начальника Межмуниципального отдела по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Росреестра по Орловской области Мартыновой Н.В. от 4 июня 2018 г. об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязать Управление Росреестра по Орловской области внести изменения в сведения ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В суде первой инстанции представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области в процессе разбирательства дела возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность оспариваемого решения.
Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 6 августа 2018 г. к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее по тексту - Управление градостроительства), которым представлен письменный отзыв на иск с указанием на вынесение постановления о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до даты учреждения Правительством Орловской области Управления, и неисполнение администрацией городского поселения Дмитровск обязанности по передаче Управлению соответствующей документации.
Судом постановлено решение от 22 августа 2018 г., а также дополнительное решение от 30 августа 2018 г., которыми удовлетворены исковые требования Агафонова А.Ю. и разрешен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Орловской области ставит вопрос об отмене судебных решений как незаконных, ввиду неправильного применения норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Приводит доводы об исполнении ответчиками обязанности запросить документы (сведения), необходимые для внесения в ЕГРН, в Управлении градостроительства, являющемся единственным уполномоченным органом, осуществляющим ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Выражает несогласие с выводом суда о незаконности решения органа регистрации прав от 4 июня 2018 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации недвижимости).В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, которые подлежат внесению в кадастр недвижимости.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации недвижимости, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Из положений части 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что в случае, если указанные в части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В силу части 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Исходя из приведенных законоположений, при отсутствии в ЕГРН сведений об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, на орган регистрации прав при рассмотрении заявления заинтересованного лица о внесении таких сведений в ЕГРН, возложена обязанность самостоятельно запросить такие документы (содержащиеся в них сведения) не только в органах государственной власти, но и в органах местного самоуправления.
Как видно из материалов дела, постановлением администрации городского поселения Дмитровск Орловской области от 18 ноября 2014 г. N, принятым по итогам проведения публичных слушаний и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Дмитровского городского Совета народных депутатов от 14 декабря 2012 г. N-ГС, Агафонову А.Ю. было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно: предприятия общественного питания, кафе, закусочные.
Указанное постановление органом местного самоуправления в орган регистрации прав не направлялось.
В связи с этим, Агафонов А.Ю. 11 мая 2018 г. обратился в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о внесении сведений об условно разрешенном виде использования данного земельного участка в ЕГРН, представив необходимые документы, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и постановление администрации городского поселения Дмитровск Орловской области от 18 ноября 2014 г. N.
Решением начальника Межмуниципального отдела по Дмитровскому, Кромскому и Троснянскому районам Управления Росреестра по Орловской области Мартыновой Н.В. от 4 июня 2018 г. Агафонову А.Ю. было отказано во внесении изменений в сведения ЕГРН со ссылкой на часть 4 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Основанием для принятия такого решения послужила информация Управления градостроительства, полученная на межведомственный запрос органа регистрации прав от 14 мая 2018 г., об отсутствии документов, подтверждающих установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.
Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения Агафонова А.Ю. за судебной защитой своих прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что при рассмотрении заявления Агафонова А.Ю. от 11 мая 2018 г. Управление Росреестра по Орловской области направило запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия о наличии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, только в адрес Управления градостроительства, являющегося органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, действующим в соответствии с Положением об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. N.
Вместе с тем, вопреки вышеприведенным правовым предписаниям, Управление Росреестра по Орловской области не исполнило обязанность самостоятельно запросить документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в органе местного самоуправления, принявшем решение о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N.
При установленных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решения органа регистрации прав, выраженного в уведомлении от 4 июня 2018 г. N об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку в процессе рассмотрения дела судом было установлено, что предоставление истцу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка не противоречило требованиям градостроительного и земельного законодательства, суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление Росреестра по Орловской области обязанность внести изменения в сведения ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "предприятия общественного питания, кафе, закусочные" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно частям 1 и 3 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего кодекса.
По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления по данной категории дел физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.
Поскольку Агафоновым А.Ю. понесены расходы на подачу административного искового заявления об оспаривании решения органа регистрации прав в суд общей юрисдикции в размере 300 рублей, то суд первой инстанции обоснованно взыскал указанные расходы с Управления Росреестра по Орловской области.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного решения.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Дмитровского районного суда Орловской области от 22 августа 2018 г. и дополнительное решение того же районного суда от 30 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
