Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3037/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3037/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Красноярский район" на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 20 марта 2019 года по административному иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр" о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой района по информации Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области имеется несанкционированное размещение твердых бытовых отходов по <адрес> что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования "Красноярского района" Астраханской области вопросов местного значения, в частности по участию в организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Красноярского района" Астраханской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления по указанному адресу незаконным и обязать административного ответчика администрацию муниципального образования "Красноярского района" Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по <адрес>
Помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Канатова Н.В. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель администрация муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Саидова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Жалпаков А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Представитель ООО "ЭкоЦентр" Каражигитова Э.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, уважительных причин своей неявки не сообщил.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20 марта 2019 года административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Красноярский район" ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Считают, что являются ненадлежащими ответчиками. Надлежащими ответчиками по спорному делу являются Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Считают, что на администрацию района не могут быть возложены полномочия, законодательно отнесенные к полномочиям органов государственной власти.
На заседание судебной коллегии представители администрации МО "Красноярский район", Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие.
Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, помощника прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
При этом объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха, (пункт 2)
В каждом населенном пункте периодичность удаления отходов и размещения мест временного их хранения согласовываются с местными учреждениями санитарно - эпидемиологической службы (в настоящее время - органами Роспотребнадзора), (пункт 2.2)
Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.(пункт 3.2)
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России N 607-стот 28 декабря 2001г., несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения" собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на территории муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области в 0,7 км. от <адрес> обнаружена несанкционированная свалка в виде размещения отходов: навоза, шерсти сельскохозяйственных животных, полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, картонной тары, мебели, веток, останков животных и т.д.
Указанные обстоятельства не отрицал в судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области.
Полномочия администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах, Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области и ООО "Экоцентр" являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, в связи с чем суд обоснованно полагал, что обязанность по принятию мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления, а именно на администрацию муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П, от 26 апреля 2016 г. N 13-П и последующих, полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами должно закрепляться по общему правилу за муниципальными районами. Законом с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
В качестве вопроса местного значения муниципального района организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Красноярский район" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, являются несостоятельными, поскольку ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления - муниципальный район на основании статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.
Вышеуказанное свидетельствует, что администрация муниципального образования "Красноярский район", уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допустила бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Красноярский район" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
