Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3036/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-3036/2020
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И.,
при секретаре Соколовой О.Н.,
рассмотрев частную жалобу Ишимова М.С. на определение Ленинского районного суда г. Кирова от 20 июля 2020 года, которым прекращено производство по административному делу по административному иску Ишимова М.С. к прокурору Ленинского района г. Кирова Шиляеву Е.А., прокуратуре Кировской области о признании решения незаконным, признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
установил:
Ишимов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Ленинского района г. Кирова Шиляеву Е.А. о признании решения незаконным, обязании совершить действия. В обоснование административного иска указал, что ТОС "деревня Чуркино" Ленинского района г. Кирова (далее - ТОС "деревня Чуркино") обратилось к прокурору Ленинского района г. Кирова с жалобой на постановление заместителя прокурора Кряжева Д.Ю. от 31.10.2019, а также с заявлением о проверке законности выдачи разрешения от 05.04.2018 N, выданного территориальным управлением по Ленинскому району г. Кирова. Постановлением заместителя прокурора Кряжева Д.Ю. от 31.10.2019 оставлена без удовлетворения жалоба ТОС "деревня Чуркино" от 21.10.2019 на постановление следователя СУ УМВД России по г. Кирову Гвоздева А.Д. от 10.09.2019. Из ответа прокурора Ленинского района г. Кирова от 07.02.2020 за N следует, что постановление следователя СУ УМВД по г. Кирову от 10.09.2019 вынесено законно и обоснованно на основе имеющихся материалов проверки. Считает, что прокурором района не проведена проверка действий заместителя прокурора Кряжева Д.Ю. в отношении его процессуального решения об отказе в рассмотрении жалобы ТОС "деревня Чуркино", поданная в прокуратуру Ленинского района г. Кирова в порядке ст.124 УПК РФ на постановление следователя СУ УМВД России по г. Кирову от 10.09.2019 и полномочий выдачи территориальным управлением разрешения от 05.04.2018 N, что указывает на бездействие прокурора Шиляева Е.А.
Просил признать решение прокурора Ленинского района г. Кирова от 07.02.2020 незаконным, признать незаконным бездействие прокурора Ленинского района г. Кирова, обязать ответчика отменить постановление прокуратуры от 31.10.2019 за подписью заместителя прокурора Кряжева Д.Ю. и провести проверку фактов, изложенных в жалобе на постановление следователя СУ УМВД России по г. Кирову Гвоздева А.Д. от 10.09.2019 в отношении утверждения о нахождении земель с неразграниченной государственной собственностью в составе земельных участков с N и N, установить в отношении какой из существующих в настоящее время дорог от СНТ до д. Чуркино было выдано разрешение N на производство земляных работ, проверить полномочия территориального управления на право распоряжения землей под дорогами в составе земельных участков с N и N.
Протокольным определением Ленинского районного суда г. Кирова от 30.06.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена прокуратура Кировской области.
Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 20 июля 2020 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Ишимова М.С. к прокурору Ленинского района г. Кирова Шиляеву Е.А., прокуратуре Кировской области о признании решения незаконным, признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.
Не согласившись с постановленным судом определением, Ишимов М.С. подал на него частную жалобу, в которой указал, что обжалуемое определение вынесено без установления фактических обстоятельств по делу, ссылается на то, что участником уголовного судопроизводства не является, никаких процессуальных решений в рамках УПК РФ не получал. Полагает, что оснований для прекращения производства по административному делу у суда не имелось.
Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности на определение суда по вопросам, связанным с прекращением производства по делу, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса.
В возражениях на жалобу прокурор Ленинского района г. Кирова Шиляев Е.А., а также прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. указали на законность и обоснованность обжалуемого определения, несостоятельность доводов частной жалобы.
Прокурор Ленинского района г. Кирова Шиляев Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считаю возможным рассмотреть дело по частной жалобе в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав Ишимова М.С., поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанову О.А., возражавшую против удовлетворения частной жалобы, изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 10.09.2019 следователем отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Кирову Гвоздевым А.Д. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
31.10.2019 заместителем прокурора Ленинского района г. Кирова Кряжевым Д.Ю. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы Ишимова М.С. на постановление от 10.09.2019.
28.01.2020 Ишимов М.С. обратился в прокуратуру Ленинского района г. Кирова с жалобой, в которой выразил несогласие с ответом заместителя прокурора Ленинского района г. Кирова Кряжева Д.Ю. от 31.10.2019.
31.01.2020 административный истец обратился с жалобой в прокуратуру Ленинского района г. Кирова, в которой просил проверить законность выдачи территориальным управлением администрации г. Кирова по Ленинскому району разрешения на осуществление земляных работ от 05.04.2018 N.
07.02.2020 по результатам рассмотрения жалоб прокурором Ленинского района г. Кирова Шиляевым Е.А. дан ответ, который был направлен в адрес Ишимова М.С.
Не согласившись с постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Кирова от 31.10.2019, с ответом прокурора Ленинского района г. Кирова от 07.02.2020, Ишимов М.С. обратился в районный суд с административным исковым заявлением.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что требования, заявленные Ишимовым М.С., не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, рассматриваются в ином судебном порядке, а именно в порядке, предусмотренном уголовным судопроизводством.
Суд апелляционной инстанции находит выводы судьи районного суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм процессуального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.
Часть 1 статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает, что действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
В соответствии со статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ предметом обжалования в суде могут быть постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Согласно абзаца 2 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействия) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.
Пункт 31 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает, что если не оговорено иное, понятие прокурор, используемое в этом Кодексе, имеет следующее значение: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.
В силу части 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (часть 5 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
По смыслу взаимосвязанных статей 37 и 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор соответствующего уровня, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Исходя из пункта 6 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в ходе досудебного производства по уголовному делу вышестоящий прокурор, осуществляя контрольные функции, уполномочен отменить незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора.
Согласно материалам дела постановление следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Кирову Гвоздевым А.Д. от 10.09.2019 Ишимовым М.С. обжаловано прокурору Ленинского района г. Кирова.
Жалоба на указанное постановление была рассмотрена заместителем прокурора Ленинского района г. Кирова Кряжевым Д.Ю.
В силу положений статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ указанное постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Кирова может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, вышестоящему прокурору.
Таким образом, ответ прокурора Ленинского района г. Кирова Шиляева Е.А. от 07.02.2020 по рассмотрению жалобы заявителя на постановление заместителя прокурора района не может быть обжалован в порядке подчиненности в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, а соответственно может быть обжалован в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ.
При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить доводы административного истца о предмете и основаниях заявленных требований в рамках настоящего дела, определить вид судопроизводства, в котором подлежат рассмотрению требования Ишимова М.С. в части возложения обязанности провести проверку фактов, изложенных в жалобе на постановление следователя СУ УМВД России по г. Кирову Гвоздева А.Д. от 10.09.2019 в отношении утверждения о нахождении земель с неразграниченной государственной собственностью в составе земельных участков с кадастровыми номерами N и N, установить в отношении какой из существующих в настоящее время дорог от СНТ до д. Чуркино было выдано разрешение N на производство земляных работ, проверить полномочия территориального управления на право распоряжения землей под дорогами в составе земельных участков с N и N, дать оценку ответа прокурора Ленинского района г. Кирова Шиляева Е.А. от 07.02.2020.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
частную жалобу Ишимова М.С. удовлетворить, определение Ленинского районного суда г. Кирова от 20 июля 2020 года отменить.
Направить настоящее административное дело в Ленинский районный суд г. Кирова для рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
