Дата принятия: 26 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3036/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2018 года Дело N 33а-3036/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Сазановой С.П.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Вакулы В.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 14 сентября 2018 г., которым признан незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард от 23.08.2018 N 12.0117/863 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с возложением обязанности утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления Науменко Е.А. от 13.08.2018 и заключить с Науменко Е.А. соглашение о перераспределении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Вакулу В.В. по доводам апелляционной жалобы и административного истца Науменко Е.А., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Науменко Е.А. в административном иске к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее также - административный ответчик, департамент) и в суде просил о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления административного истца от 13.08.2018.
В обоснование административного иска указано на то, что он является собственником земельного участка с названным кадастровым номером. С его западной стороны находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена. 13.08.2018 он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. Письмом Администрации муниципального образования город Салехард (далее также Администрация г. Салехард) от 23.08.2018 N 23.0227/863 было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, которая, по его мнению, не подлежит применению.
Представитель Администрации г. Салехард и департамента Вакула В.В. привёл доводы о необоснованности административного иска.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Вакула В.В. просит об отмене решения по тому основанию, что действия департамента законны, права административного истца не нарушает.
Рассмотрев дело по правилам статей 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы.
Согласно правилу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Науменко Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 532 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
13.08.2018 Науменко Е.А. обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с необходимостью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной или муниципальной собственности. К заявлению приложил схему расположения границ земельного участка, копию свидетельства о регистрации права, копию выписки из ЕГРН, копии кадастрового паспорта.
Письмом Администрации г. Салехард от 23.08.2018 N 23.0227/863 ему отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.2/8 настоящего Кодекса. Дополнительно разъяснено, что испрашиваемый земельный участок будет образован для строительства индивидуального жилого дома с целью его предоставления путем проведения аукциона (л. 14-15).
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок, который хочет образовать орган местного самоуправления, не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ, то есть его образование невозможно. Образуемый земельный участок имеет изломанность границ, вклинивается в земельный участок, принадлежащий административному истцу. Кроме того, при его образовании подъезд (проход) к земельному участку административного истца будет отсутствовать.
Оставляя решение суда, которым разрешён спор сторон, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств дела и норм закона.
Согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 11.9 ЗК РФ:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, отказ Департамента в перераспределении земельного участка административного истца нарушает его права, в том числе, ввиду ограничения права на свободный проезд (проход) к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.
Материалы административного дела указывают на отсутствие доказательств для вывода о том, в рассматриваемом случае утверждение схемы расположения земельных участков нарушает законные интересы органа местного самоуправления либо иных лиц.
В установленных обстоятельствах обжалуемый отказ органа нельзя признать соответствующим требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 14 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Мосиявич С.И.
Судьи: Ощепков Н.Г.
Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
