Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-3036/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33а-3036/2017
14 сентября 2017 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Репиной Е.В.,
судей Гордеевой Н.В., Крючковой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании порядке упрощенного (письменного) производства в г. Пензе, в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Крючковой Н.П. административное дело по апелляционному представлению Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кошлевского С.В. на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 02 августа 2017 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области об установлении в отношении Терешкина Р.А. после его освобождения из мест лишения свободы административного надзора оставить без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области в лице врио начальника Урина О.В. обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении Терешкина Р.А. административного надзора.
В обоснование заявления указано, что Терешкин Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 22 июня 2016 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 222, ст. 314.1 УК РФ (с применением ч.2 ст. 69 УК РФ) сроком на 1 год 6 месяцев лишения свободы с содержанием в колонии строгого режима. Начало срока 22 июня 2016 года, конец срока-21 октября 2017 года.
Решением Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 апреля 2016 года в отношении Терешкина Р.А. был установлен административный надзор сроком на один год по приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 03 апреля 2015 года.
В период нахождения под административным надзором Терешкин Р.А. совершил преступление, за которое приговором Шемышейского районного суда Пензенской области от 22 июня 2016 года ему назначено наказание в виде лишения свободы, наказание за которое он отбывает в настоящее время.
Поскольку Терешкин Р.А. совершил преступление в период нахождения под административным надзором, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, то на основании п. 4 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», имеет непогашенную судимость по предыдущему приговору, административный истец просил суд установить административный надзор в отношении Терешкина Р.А. сроком на три года с административными ограничениями: запрещение пребывания в развлекательных центрах, клубах, барах, ресторанах и местах, связанных с распитием спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов утра следующих суток; запрещение выезда за пределы установленные судом пределы территории; обязательная явка до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 02 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с данным решением, Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кошлевский С.В. 11 августа 2017 года подал в Пензенский областной суд апелляционное представление, где ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления, поскольку судом нарушены материальные и процессуальные нормы права, применен закон, не подлежащий применению.
В апелляционном представлении прокурор ссылается на то, что у Терешкина Р.А. имеется непогашенная судимость за преступление небольшой тяжести по приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 03 апреля 2015 года. В период нахождения его под административным надзором, она совершил преступление, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.3 Закона № 64-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 102-ФЗ) ему должен быть установлен административный надзор независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 ст.3 вышеуказанного закона.
В судебное заседание Терешкин Р.А., представитель ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Пензенской области не явились. О дне месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом извещены. О причине неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.
В соответствии с разделом 5 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, изучив заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей решение суда отменить, административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области об установлении в отношении Терешкина Р.А. после его освобождения из мест лишения свободы административного надзора удовлетворить, апелляционное представление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кошлевского С.В. удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом РФ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Федеральным законом РФ № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» определено, что административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав, а также за исполнением им обязанностей, предусмотренных данным законом.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 указанного закона (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 года № 102-ФЗ) административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
В силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Как видно из материалов дела, Терешкин Р.А. ранее был осужден: 28 октября 2008 г. Шемышейским районным судом Пензенской области по п. «а» ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ, условно с испытательным сроком 2 года; 24 февраля 2009 года мировым судьей судебного участка в границах Шемышейского района Пензенской области по ч. 1 ст. 139 УК РФ к 160 часам обязательных работ, на основании ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору от 28 октября 2008 года Шемышейского районного суда Пензенской области и на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров окончательно назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы; 13 марта 2009 года Шемышейским районным судом Пензенской области по ч. 1 ст. 161 УК РФ, с учетом изменений, внесенных кассационным определением Пензенского областного суда от 22 апреля 2009 года, на основании ч.5 ст. 69 УК РФ, окончательно к 2 годам 11 месяцам лишения свободы, освобожден 23 января 2012 года по отбытию наказания; 03 апреля 2015 года Шемышейским районным судом Пензенской области по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к 3 месяцам лишения свободы, освобожден 13 мая 2015 года по постановлению ГД ФС № 6576-6 ГД от 24 апреля 2015 года «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Решением Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 апреля 2016 года по заявлению органа внутренних дел Ое МВД России по Шемышейскому району Пензенской области Терешкину Р.А. был установлен административный надзор на срок 1 год с административными ограничениями.
В период нахождения под административным надзором, Терешкин Р.А. совершил преступления по ч.1 ст. 314.1 УК РФ, ст. 222 УК РФ и по приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 22 июня 2016 года ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Таким образом, на момент обращения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Терешкина Р. А. после его освобождения из мест лишения свободы административного надзора, он имеет неснятую и непогашенную судимость за преступление средней тяжести (по приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 03 апреля 2015 года), совершил преступление в период нахождения его под административным надзором, что влечет безусловное установление в отношении него административного надзора в силу вышеуказанных норм закона.
В связи с чем указание суда первой инстанции в решении о том, что судимость у Терешкина Р.А. погашена ошибочно и не основано на материалах дела.
Судебная коллегия считает ошибочным и не основанном на законе вывод районного суда в решении о том, что, поскольку положения п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) ухудшают положения Терешкина Р.А., то в силу ст. 10 УК РФ не подлежат применению, по следующим основаниям.
Из системного анализа норм ст. 173.1 УИК РФ, Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор и устанавливаемые ограничения не могут быть расценены в качестве уголовного наказания за совершение преступления и (или) правонарушения, поскольку представляют собой меру профилактического характера, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений.
Коллегия считает необходимым отметить, что ч.1 ст. 10 УК РФ распространяется исключительно на лиц, совершивших преступления и понесших уголовное наказание, при установлении административного надзора применена быть не может.
Согласно п.2 ч.1 ст. 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В силу п. «в» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести - по истечении трех лет после отбытия наказания.
По приговору Шемышейского районного суда Пензенской области от 22 июня 2016 года судимость погашается 21 октября 2020 года.
Исходя из установленного и на основании п.4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для установления административного надзора в отношении Терешкина Р.А., освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость за совершение преступления средней тяжести.
Административный надзор в отношении Терешкина Р.А. подлежит установлению на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от 22 июня 2016 года Шемышейского районного суда Пензенской области, исчисляя срок административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному жительства, пребывания или фактического нахождения.
При определении административных ограничений, судебная коллегия принимает во внимание положения ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона, характер и степень общественной опасности совершенных Терешкиным Р.А. преступлений, нарушение установленного административного надзора и полагает необходимым установить ему административные ограничения в виде: запрещения пребывания в развлекательных центрах, клубах, барах, ресторанах и местах, связанных с распитием спиртных напитков; запрещения посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого и иного помещения, являющего местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов вечера до 06 часов утра следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью; запрещения выезда за пределы Пензенской области без разрешения органа внутренних дел; обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации.
Судебная коллегия также отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием нового решения.
Руководствуясь ч.2 ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Первомайского районного суда г. Пензы от 02 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Федерального казенного учреждения исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области об установлении в отношении Терешкина Р.А. после его освобождения из мест лишения свободы административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Терешкина Р.А. административный надзор на срок три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от 22 июня 2016 года Шемышейского районного суда Пензенской области, исчисляя срок административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному жительства, пребывания или фактического нахождения.
В период административного надзора установить Терешкину Р.А. следующие административные ограничения:
- запрещение пребывания в развлекательных центрах, клубах, барах, ресторанах и местах, связанных с распитием спиртных напитков;
- запрещение посещения мест проведения массовых и развлекательных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющего местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов вечера до 06 часов утра следующих суток, если это не связано с трудовой деятельностью;
- запрещение выезда за пределы Пензенской области без разрешения органа внутренних дел;
- обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации.
Предупредить Терешкина Р.А. об административной ответственности по ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об уголовной ответственности по ст. 314.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации за несоблюдение установленного административного надзора.
Апелляционное представление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кошлевского С.В. удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
