Определение Кировского областного суда от 10 сентября 2020 года №33а-3035/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-3035/2020
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев единолично частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 августа 2020 г. об оставлении без движения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Кировской области о признании решения и нарушения сроков принятия решения незаконными,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с исковым заявлением к министерству образования Кировской области о признании решения и нарушения сроков принятия решения незаконными.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 августа 2020 г. административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 27 августа 2020 г. устранить недостатки.
Не согласившись с указанным определением, административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя Королева Ю.В. обратилось в Кировский областной суд с частной жалобой, в которой указывает на незаконность определения судьи, в связи с чем просит обжалуемый судебный акт отменить.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания судьей областного суда единолично.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. ст. 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без движения, судья сослался на то, что вопреки положениям норм ст. ст. 124, 125 126 КАС РФ административное исковое заявление не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку не представлены оригинал квитанции об уплате госпошлины; документы, подтверждающие направление и вручение административному ответчику заявления от 25 июля 2020 г.; в исковом заявлении не указано, чем нарушены права административного истца, вынесенным решением и в чем оно является незаконным; не подтверждены полномочия научного руководителя, заверившего доверенность представителя административного истца Королева Ю.В.
Указанные выводы о наличии оснований для оставления без движения административного искового заявления нахожу ошибочными.
Частями 2 и 3 статьи 220 КАС РФ установлено, что должно быть указано в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также какие документы должны быть представлены к такому административному исковому заявлению.
Пунктом 5 части 1 статьи 126 КАС РФ предусмотрено, что к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
В силу части 6 статьи 57 КАС РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - подписано электронной цифровой подписью представителя по доверенности Королева Ю.В.
Доверенность от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" подписана научным руководителем Королевой Л.В., скреплена печатью указанного юридического лица.
Согласно пункту 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственной регистрации подлежат юридические лица при их создании, ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, а также в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
В статье 5 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
К их числу относятся, в том числе, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (п. "л" ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона).
В силу пунктов 1, 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом "О международных компаниях" сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.
Согласно данным, содержащимся в общедоступной базе сведений о юридических лицах, размещенной на официальном сайге Федеральной налоговой службы, в Едином государственном реестре юридических лиц имеются данные о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которым является научный руководитель Королева Лариса Владимировна, ИНН 632105611197. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 21 февраля 2019 г.
К исковому заявлению приложен Устав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", в соответствии с которым научный руководитель имеет право без доверенности действовать от имени общественного движения.
С учетом изложенного вывод судьи о несоблюдении требований к оформлению доверенности является ошибочным.
В административном исковом заявлении Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" заявлены требования о признании незаконными решения министерства образования Кировской области и нарушение сроков принятия решения, указаны причины, по которым административный истец полагает решение и действия незаконными.
Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также представление необходимых доказательств, установление круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являются задачами подготовки дела к судебному разбирательству и не относятся к вопросам, разрешаемым на стадии принятия административного искового заявления к производству суда (статьи 132 - 135 КАС РФ).
Таким образом, отсутствие указания на то, чем нарушены права административного истца, вынесенным решением, относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.
Также судьей не принято во внимание, что в силу статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в целях защиты своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
При этом в силу части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц, либо круг лиц которых не определен, названные организации освобождаются от процессуальной обязанности по уплате судебных расходов.
В силу части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.
Вместе с тем, судьей не принято во внимание, что административный иск подан в суд в порядке части 8 статьи 125 КАС РФ посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с загрузкой в систему файлов подаваемых документов, электронных образов документов, в том числе административного искового заявления
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", согласно пункту 1 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд обязан направить административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они не направлены им административным истцом.
Для обеспечения возможности исполнения данной обязанности в определении о принятии к производству административного искового заявления следует указывать на необходимость сообщения суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты, на который им могут быть направлены названные выше копии заявления и документов, поданных в суд в электронном виде, имея в виду, что в отличие от административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, который обязан направить другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, на административного истца, не обладающего указанными полномочиями, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает такой обязанности (часть 7 статьи 125 КАС РФ).
При несообщении лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты в установленный судом срок копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены на адрес электронной почты, указанный этим лицом ранее при подаче документов в суд в электронном виде (в том числе документов по иному делу), либо на адрес электронной почты, содержащийся на официальном сайте такого лица.
Учитывая изложенное, отсутствие копий административного искового заявления по числу лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о направлении и вручении копии административного искового заявления административному ответчику в рассматриваемом случае препятствием его принятию к производству суда не является.
Оставляя без движения административное исковое заявление по изложенным в оспариваемом судебном акте основаниям, судья первой инстанции ошибочно усмотрел предусмотренные статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для оставления заявления без движения и допустил существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а административное исковое заявление - направлению для рассмотрения со стадии его принятия к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 августа 2020 г. отменить.
Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Кировской области о признании решения и нарушения сроков принятия решения незаконными, направить в Октябрьский районный суд г. Кирова для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка