Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-3033/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Салтыковой У.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Вятские автомобильные дороги" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 9 июня 2020 г. по административному делу N 2а-379/2020 (УИД 43RS0026-01-2020-000423-30) по административному исковому заявлению акционерного общества "Вятские автомобильные дороги" к государственному инспектору ДН ГИБДД МО МВД России "Омутнинский" Юрьеву А.Ю., ОГИБДД МО МВД России "Омутнинский" и МО МВД России "Омутнинский" о признании действий незаконными, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КОГП "Вятавтодор" (впоследствии реорганизованное в АО "Вятавтодор") обратилось в суд с административным иском о признании действий незаконными, в обоснование которого указало, что 10 февраля 2020 г. на 7 км. + 250 м. автодороги Омутнинск - Восточный - Белореченск государственным инспектором ДН ГИБДД МО МВД России "Омутнинский" Юрьевым А.Ю. (далее - государственный инспектор ДН) составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (далее - акт от 10 февраля 2020 г.): зафиксирована выбоина на дорожном покрытии длиной 159 см., шириной 50 см., глубиной 12,9 см., площадью 0,795 кв.м. Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической и метра деревянного. В связи с выявленными нарушениями 28 февраля 2020 г. административным ответчиком составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица КОГП "Вятавтодор" Абдулова М.С., который впоследствии постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Омутнинского судебного района Кировской области от 26 марта 2020 г. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что действия по составлению акта от 10 февраля 2020 г. не соответствуют действующему законодательству, поскольку используемый метр деревянный не имеет свидетельства о поверке, в связи с чем не может использоваться в качестве средства измерения, а действия должностного лица не соответствуют требованиям, предъявляемым к процедуре измерения, установленной ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32825-2014. Просило признать незаконным действия государственного инспектора ДН Юрьева А.Ю. по оформлению акта от 10 февраля 2020 г. и признать незаконным указанный акт.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе генеральный директор АО "Вятские автомобильные дороги" Сморкалов С.В. просит отменить указанный судебный акт как незаконный и принять решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указал доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, считает, что замеры выбоины на дорожном покрытии выполнены с нарушениями, результаты измерения оформлены не по ГОСТу 32825-2014, в связи с чем акт выявленных недостатков не может быть признан законным.
На апелляционную жалобу представлены возражения государственного инспектора ДН ГИБДД МО МВД России "Омутнинский" Юрьева А.Ю., МО МВД России "Омутнинский", согласно которым заявители полагали решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель МО МВД России "Омутнинский" просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В соответствии с п. 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4) выполняют по "ГОСТ 32825-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений", утвержденному приказом Росстандарта от 2 февраля 2015 года N 47-ст.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 19 декабря 2019 г. между муниципальным заказчиком Управлением муниципального имущества и земельными ресурсами Омутнинского района и КОГП "Вятавтодор" заключен муниципальный контракт N 0340200003319016450-2019-20 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в 2020 г. (далее - Контракт), предметом которого является обеспечение постоянного и бесперебойного движения автотранспорта по автомобильным дорогам, обеспечение безопасного дорожного движения (осуществление деятельности направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствия) на автомобильных дорогах, осуществление систематического надзора за сохранностью автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 1.1 Контракта).
Согласно приложению 1 к Контракту, в состав услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Омутнинском районе Кировской области в 2020 году входит в том числе: заделка трещин на а/б покрытиях, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных обочин и д.р.
Приложением 2 к Контракту утверждён перечень обслуживаемых автомобильных дорог куда отнесена и дорога Омутнинск - Восточный -Белореченск (пункт 3 Приложения 2 Контракта).
Таким образом, обязанность по содержанию автодороги Омутнинск -Восточный - Белореченск в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, возложена на КОГП "Вятавтодор".
10 февраля 2020 г. государственным инспектором ДН ГИБДД МО МВД России "Омутнинский" Юрьевым А.Ю. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на 7 км. + 250 м. автодороги Омутнинск - Восточный - Белореченск в Омутнинском районе Кировской области на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги допущено образование дефекта покрытия (выбоина) размерами: длина - 159 см., ширина - 50 см., глубина - 12,9 см., площадь 0,795 кв.м. Указано, что нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Замеры проведены с использованием рулетки измерительной металлической (свидетельство о поверке N 62-012/6212-1846, действительно до 17 ноября 2020 г.), и метр деревянный (ГМС 18002214967, действительно до 09.2020) (л. 12). Согласно письму ФБУ "Кировский ЦСМ" от 1 июня 2020 г. метр деревянный, поверенный для ОГИБДД МО МВД России "Омутнинский", согласно акту сдачи-приёмки N 14259 от 6 сентября 2019 г., имеет регистрационный номер средства измерений в Федеральном информационном фонде обеспечения единства измерений (далее - ФИФ) 23495-02. По результатам поверки указанный метр деревянный признан пригодным к применению. Рулетка измерительная металлическая, заводской (серийный) номер В3792, поверена 18 ноября 2019 г., указанное средство измерений признано пригодным к применению, что подтверждается свидетельством о поверке N 62-012/6212-1846, регистрационный номер в ФИФ 67047-17.
Также соответствие использованных при проведении замеров 10 февраля 2020 г. средств измерений предъявляемым к ним требованиям подтверждается:
- свидетельством о поверке выданным ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кировской области" (далее - ФБУ "Кировский ЦСМ") N 62-012/6212-1846, действительное до 17 ноября 2020 г., согласно которому средство измерений: рулетка измерительная металлическая, рег. N в ФИФ 67047-17, имеющая заводской (серийный) номер В3792, поверено в полном объёме. Диапазон измерений составляет 0-5000 мм., цена деления 1 мм., СИ признано пригодным к применению по КТ2
- счётом - фактурой N 14259 от 6 сентября 2019 г, выставленным продавцом ФБУ "Кировский ЦСМ" на оплату покупателем МО МВД России "Омутнинский" услуг по поверке метров деревянных и металлических (1 шт.) и реек нивелирных телескопических (1 шт.);
- актом N 14259 от 6 сентября 2019 г. сдачи-приёмки оказанных услуг в области технического регулирования и метрологии, согласно которому оказаны услуги по поверке метра и рейки нивелирной телескопической (л. 45-47).
Сомневаться в представленных сведениях у суда оснований не имеется.
Пунктом 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 (далее - Регламент), установлено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к Административному регламенту).
Из материалов дела следует, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном автомобильной дороги составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Регламента, в связи с чем он обоснованно признан судьей федерального суда допустимым доказательством по делу.
В акте описаны выявленные нарушения в содержании дороги Омутнинск - Восточный - Белореченск. Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы, являются приложением к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фиксируют обстоятельства, изложенные в данном акте.
Отсутствие в акте информации о применении фото и киносъемки не свидетельствуют о том, что информация, отраженная в фототаблице, не соответствует действительности.
Кроме того, из материалов дела следует, что за нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздела IV Приказа Минтранса РФ N 402 от 16 ноября 2012 г., ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Омутнинского судебного района Кировской области от 26 марта 2020 г. дорожный мастер Омутнинского дорожного участка Слободского дорожного управления N 4 КОГП "Вятавтодор" Абдулов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л. 13-16).
Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не доказано, что использованные при проведении замеров выбоины средства измерений не соответствовали предъявляемым к ним по точности измерений требованиям.
Не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правильности выводов районного суда не опровергают, ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела, не содержат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что решение принято судом в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене или изменению решения суда; повторяют правовую и процессуальную позицию, изложенную в административном иске и в ходе судебного разбирательства, которая получила надлежащую оценку в соответствии со статьями 64 и 84 КАС РФ и с учетом вышеизложенного обоснованно признана несостоятельной.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права. Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, нарушений норм материального права при рассмотрении административного дела судом не допущено, аргументы административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Вятские автомобильные дороги" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
