Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 16 августа 2019 года №33а-3033/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2019 года Дело N 33а-3033/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Поляковой Н.В.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области на решение Кимовского городского суда Тульской области от 22 июля 2019 г. по делу по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Чернышеву А.В., подлежащему депортации, о помещении в центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее - УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чернышеву А.В., подлежащему депортации, о помещении в центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) УМВД России по Тульской области, на 60 суток.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Чернышев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин Республики <данные изъяты> по сведениям УВМ УМВД России по Тульской области документирован паспортом гражданина Республики <данные изъяты> N, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Чернышев А.В. осужден <данные изъяты> районным судом г. Тулы по N Уголовного кодекса РФ с учетом N Уголовного кодекса РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N" Управления ФСИН России по Тульской области до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Чернышева А.В. вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о чем Чернышев А.В. уведомлен ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области в отношении Чернышева А.В. принято решение о депортации, и ДД.ММ.ГГГГ года он помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. <данные изъяты> УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Гражданин Республики <данные изъяты> Чернышев А.В. будет депортирован за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пп. 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению.
В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время.
Пребывание гражданина Республики <данные изъяты> Чернышева А.В. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Воронина Т.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Чернышев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, считая их необоснованными.
Решением <данные изъяты> суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Чернышеву А.В., подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г<данные изъяты>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - отказать.
В апелляционной жалобе административный истец УМВД России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Руденко А.С., заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Алисина М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Чернышев А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ДД.ММ.ГГГГ, имеет действительный национальный паспорт Республики <данные изъяты> серии N, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ
Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России Чернышеву А.В. не предоставлялись.
Чернышев А.В. ДД.ММ.ГГГГ осужден <данные изъяты> судом <данные изъяты> по N Уголовного кодекса РФ на основании ст. N Уголовного кодекса РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года и со штрафом в размере 8000 рублей.
Приговором <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Чернышев А.В. с учетом постановления <данные изъяты> суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, осужден по чN Уголовного кодекса РФ, на основании N Уголовного кодекса РФ в соответствии со ст. N Уголовного кодекса РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима и штрафу в размере 8000 рублей, который постановлено исполнять самостоятельно.
Согласно справке ФКУ N УФСИН России по Тульской области Чернышев А.В. отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ
Апелляционным постановлением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Чернышеву А.В. заменена неотбытая часть наказания, назначенного по приговору <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы более мягким видом наказания - исправительными работами на срок 1 год 15 дней с удержанием 20% от заработной платы осужденного в доход государства. Освобожден из-под стражи.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Чернышева А.В. на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вынесено распоряжение N о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области в отношении Чернышева А.В. принято решение о депортации.
ДД.ММ.ГГГГ Чернышев А.В. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.
Отказывая УМВД России по Тульской области в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оснований для помещения Чернышева А.В. для помещения в центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области не имеется, поскольку им не отбыто наказание, назначенное по приговору <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также приведет к нарушению прав его <данные изъяты> ребенка.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
При несоблюдении иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации он подлежит депортации, в порядке установленной ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Принимая во внимание вышеприведенные положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", наличие в отношении Чернышева А.В. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации, которые в установленном законом порядке Чернышевым А.В. не оспорены и не признаны незаконными, отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в помещении Чернышева А.В., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) УМВД России по Тульской области.
Выводы суда первой инстанции о том, что Чернышев А.В. не отбыл наказание, назначенное по приговору <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не является препятствием для помещения в центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для последующей депортации.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
По смыслу данного закона сущность исправительных работ состоит в том, что их отбытие ограничивается местом работы осужденного лица, в период работы на осужденных распространяются конституционные гарантии и положения трудового законодательства.
Чернышев А.В. является иностранным гражданином, постоянным местом его жительства является Республика <данные изъяты>, на территорию которого не распространяется действие уголовного закона Российской Федерации, в то время как ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ предусматривает отбывание данного вида наказания по месту жительства осужденного.
Чернышев А.В. на территории Российской Федерации регистрации, разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство не имеет.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу в соответствии со ст. 327.2, 327.3 Трудового кодекса РФ.
Для трудоустройства Чернышева А.В. и заключения трудового договора ему необходимы установленные законом документы, которых у него отсутствуют.
Тем самым, исполнение наказания в виде исправительных работ и трудоустройство Чернышева А.В. не возможно и наказание в виде исправительных работ не исполняется, что также подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями из уголовно-исполнительной инспекции.
То обстоятельство, что на территории Российской Федерации у Чернышева А.В. имеется семья: жена Н дочь Чернышев Д.А.., являющиеся гражданами Российской Федерации, и депортация Чернышева А.В. нарушит их права и законные интересы, не является безусловным основанием для отказа в помещении лица, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
Приведенные обстоятельства не являются вмешательством в личную жизнь и нарушающими права на уважение личной и семейной жизни.
Помещение Чернышева А.В. в центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области для последующей депортации не нарушает его прав и свобод, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Чернышев А.В. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, что требует время для оформления необходимых документов.
Судебная коллегия полагает, что испрашиваемый УМВД России по Тульской области срок, на который Чернышева А.В. необходимо поместить в центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, 60 суток - является разумным с учетом временных затрат для совершения действий, необходимых для оформления документов.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то решение <данные изъяты> суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных УМВД России по Тульской области требований.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 22 июля 2019 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым административные исковые требования Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Чернышеву А.В., подлежащему депортации, о помещении в центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области удовлетворить.
Поместить Чернышева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подлежащего депортации, в центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты> Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток, который исчислять с момента помещения Чернышева А.В. в центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.
Засчитать в срок помещения Чернышева А.В. в центр временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области время нахождения Чернышева А.В. в центре временного содержания граждан (дислокация <данные изъяты>) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ г.
Настоящее апелляционное определение подлежит немедленному исполнению.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка