Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3031/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-3031/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Черновалюк М.З., представителя административного ответчика Ивановой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2021 года по делу по административному иску Айвазяна А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Айвазяна А.Г. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Айвазян А.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что является собственником жилого дома, находящегося по адресу: .........., имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен дом. Распоряжением от 07 ноября 2017 г. N ... ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м. 16 декабря 2020 года он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному же адресу, на которое 4 февраля 2021 года получил письменное уведомление Департамента имущественных и земельных отношений об отказе со ссылкой на расположение испрашиваемого участка в территориальной зоне ОД-3В, не предусматривающей вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и интересы как собственника объекта недвижимости, обладающего исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Просит обязать административного ответчика совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд формально подошел к рассмотрению дела, обосновал решение по отсутствующим в деле доказательствам, при этом не дана оценка распоряжению от 07 ноября 2017 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, имелась возможность уточнения границ и площади испрашиваемого участка.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 22 апреля 2015 г. за Айвазяном А.Г. признан факт владения и пользования жилым домом, расположенным по адресу: ...........
В Единый государственный реестр недвижимости запись регистрации права на указанный объект недвижимости внесена 25 июля 2017 г.
Распоряжением Окружной Администрации г.Якутска N ... от 07 ноября 2017 года предварительно согласовано предоставление Айвазян А.Г. в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу площадью *** кв.м. для использования под индивидуальный жилой дом. Схема расположения данного участка должна была быть согласована и предоставлена Управлением архитектуры и градостроительной политики (пункт 2 распоряжения). Айвазян А.Г. обязан был в целях образования земельного участка обеспечить выполнение кадастровых работ, постановку участка на кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса РФ (пункт 3).
В установленный пунктом 6 распоряжения срок земельный участок не был сформирован, сведения о нем не были внесены в государственный кадастр недвижимости и заявление о предоставлении земельного участка не подано.
16 декабря 2020 г. Айвазян А.Г. обратился в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащий на праве собственности жилой дом по адресу: .........., площадью *** кв.м.
29 января 2021 г. Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу письменное уведомление N ... об отказе в согласовании по основанию расположения испрашиваемого участка согласно Правил землепользования и застройки городского округа в территориальной зоне ОД-3В (общественно-деловая зона для размещения специализированных объектов, преимущественно - объектов торговли и предпринимательской деятельности), в которой использование под индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом) не входит в перечень разрешенных видов использования.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленный административный иск и отказывая в его удовлетворении, исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда, изложенными в решении по делу, соглашается по следующим основаниям.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Так, данной нормой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривающий предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 ).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ.
Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом, или схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (часть 2 ст.39.15 ЗК РФ).
Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1), а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).
В рассматриваемом случае Айвазян А.Г. в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16 декабря 2020 года указал адрес расположения участка - г.Якутск, пер..........., N ..., вид права, на котором желает приобрести земельный участок, - собственность, цель его использования - для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием его площади - *** кв.м., границ, номера кадастрового квартала - N ..., наименования территориальной зоны - ОД-3В (л.д.41-42).
Уполномоченный орган, отказывая в согласовании предоставления административному истцу земельного участка, исходил из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23 декабря 2020 г. и информации, предоставленной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры г.Якутска, согласно которым испрашиваемый участок по Генеральному плану городского округа, утвержденному 08 апреля 2015 года, предназначен под многоэтажную жилую застройку, согласно Правил землепользования и застройки городского округа (карты территориальных зон), утвержденных 25 декабря 2013 года, расположен в территориальной зоне ОД-3В, в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которого отсутствует использование под индивидуальное жилищное строительство (л.д.67-73).
Из пояснений представителя административного истца, подтверждаемых материалами дела, усматривается, что сведения в Единый государственный реестр недвижимости о местоположении (адресе) жилого дома, право собственности Айвазян А.Г. на которое было признано в судебном порядке, были внесены на основании апелляционного определения от 22 апреля 2015 г.
06 сентября 2021 г. Айвазян А.Г. обратился в Верховный суд РС (Я) с заявлением, которым просил исправить описку в вышеуказанном судебном постановлении, указав правильный адрес жилого дома - г.Якутск, квартал .........., N ....
Допущенная в апелляционном определении ошибка до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом не была исправлена, в силу чего схема, приложенная к заявлению от 16 декабря 2020 г., фактически составлена в отношении земельного участка по адресу г.Якутск, квартал .........., N ..., когда как сведения информационной системы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, предоставлены относительно другого земельного участка - по адресу г.Якутск, переулок .........., N ..., указанному в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Данное обстоятельство подтверждается актом от 28 декабря 2020 г. N ..., в котором указано об обследовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал .........., N ... (л.д.52).
Поскольку на земельном участке по адресу г.Якутск, пер..........., N ..., отсутствует жилой дом, принадлежащий истцу, право последнего на приобретение земельного участка под принадлежащий объект недвижимости не нарушено, соответственно административным ответчиком обоснованно отказано в согласовании предоставления указанного в заявлении земельного участка на основании ст.39.20 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушает, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2021 года по делу по административному иску Айвазяна А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Дьяконова З.С.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
