Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 01 октября 2019 года №33а-3030/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3030/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Плавского районного суда Тульской области от 24 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Аничкина Э.В., действующего в своих интересах, в интересах несовершеннолетних Аничкиной М.Э., Аничкиной Д.Э., Аничкина С.Э., к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об оспаривании бездействия, понуждении осуществить капитальный ремонт, предоставить благоустроенное жилое помещение маневренного фонда.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Аничкин Э.В., действующий в своих интересах, в интересах несовершеннолетних Аничкиной М.Э., Аничкиной Д.Э., Аничкина С.Э., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия органов государственной власти и местного самоуправления, ссылаясь в обоснование требований на тот факт, что в пользовании его семьи по договору социального найма находится квартира N N в доме NN в <данные изъяты>.
Жилой дом NN в селе <данные изъяты> внесен в реестр федерального имущества.
Собственник жилого дома не выполняет обязанности по содержанию, ремонту указанного жилого дома, в связи с чем, заключением межведомственной комиссии муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ NN был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.
Просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыполнении требований ст.ст. 65,88 ЖК РФ; возложить на административных ответчиков обязанность выполнить требования статей 65, 88 ЖК РФ, а именно произвести капитальный ремонт и реконструкцию жилого дома NN в <данные изъяты>, предоставить истцу и членам его семьи на время проведения капитального ремонта и реконструкции другое жилое помещение маневренного фонда, либо взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда предоставить в пользование другое благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади, не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площади <данные изъяты> кв.м, состоящую не менее, чем из <данные изъяты> жилых комнат, с заключением договора социального найма.
Решением Плавского районного суда Тульской области от 24 апреля 2019 года постановлено:
удовлетворить административные исковые требования Аничкина Э.В., действующего также в интересах несовершеннолетних Аничкиной М.Э., Аничкиной Д.Э., Аничкина С.Э., к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в невыполнении требований ст.ст.65, 88 ЖК РФ по капитальному ремонту и реконструкции жилого дома NN в <данные изъяты>.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и произвести капитальный ремонт и реконструкцию жилого дома NN в <данные изъяты>, а именно произвести следующие работы:
фундамент: усиление и замена отдельных участков кладки, восстановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции;
стены и перегородки: ремонт кирпичной кладки, карнизов, перемычек, штукатурки;
полная замена перекрытий;
полная замена крыши;
полы: замена чистых дощатых полов и лаг (за исключением помещений N N и N квартиры N);
окна: частично - ремонт переплетов, коробки и подоконной доски с добавлением нового материала; частично - полная замена оконных блоков;
двери: ремонт дверных коробок и полотен, замена разрушенных частей;
внутренняя отделка: полная замена штукатурки с подготовкой поверхности (подбивка дранки, сетки и т.п.); полная перекраска с подготовкой поверхности; оклейка обоями с подготовкой основания;
внутренние санитарно-технические и электрические устройства: перекладка печей с добавлением кирпича, полная замена системы электроснабжения;
устройство отмостки по всему периметру жилого дома;
полная смена конструктивных элементов деревянных пристроек (веранды, террасы).
Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях на время выполнения указанных выше ремонтных работ по капитальному ремонту и реконструкции жилого дома NN в <данные изъяты> в соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Жилищного кодекса РФ предоставить Аничкину Э.В. и членам его семьи - Аничкиной Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Аничкину С.Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Аничкиной М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Аничкиной Д.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для проживания жилое помещение маневренного фонда либо с согласия Аничкина Э.В. и членов его семьи предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Выслушав объяснения представителя административного истца Аничкина Э.В. по ордеру адвоката Пыткиной Ю.В., административного ответчика главы администрации МО Пригородное Плавского района Ларюшиной Т.С., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).
Согласно части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим кодексом.
Вопрос о принятии искового заявления, поступившего в суд в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан разрешить вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают гражданские дела, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей подведомственность административных дел судам, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Как видно из содержания искового заявления, обращение Аничкина Э.В. в суд с иском в порядке, установленном положениями КАС РФ, обусловлено необходимостью защиты своих жилищных прав, права на проживание в благоустроенном жилом помещении, установленных положениями ст.ст.65,88 ЖК РФ.
Поскольку в исковом заявлении Аничкиным Э.В. оспаривается бездействие административного ответчика как наймодателя жилого помещения в рамках договора социального найма, а не в сфере реализации публично-правовых полномочий, по своему существу спор связан с реализацией истцом прав, установленных жилищным законодательством, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Указанные правоотношения не являются отношениями власти-подчинения и не подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку регламентированы нормами жилищного законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым снять дело с рассмотрения, направив его в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда, поскольку дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Руководствуясь ст. ст. 307, 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
дело по иску Аничкина Э.В., действующего также в интересах несовершеннолетних Аничкиной М.Э., Аничкиной Д.Э., Аничкина С.Э., к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях об оспаривании бездействия, понуждении осуществить капитальный ремонт, предоставить благоустроенное жилое помещение маневренного фонда, снять с рассмотрения судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда и направить в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда для рассмотрения апелляционной жалобы.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка