Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3029/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-3029/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконными постановлений от 12 сентября 2017 г. о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения по исполнительному производству N <...>,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда города Орла от 22 сентября 2017 г., которым постановлено:
"Федеральному казенному учреждению "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконными постановлений - отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации Заболотскую С.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Яваеву И.В., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Федеральное казенное учреждение "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - ФКУ "Орловская ПБСТИН" Минздрава России) обратился с иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) о признании незаконными постановлений от 12 сентября 2017 г. о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству N <...>.
В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 30 мая 2011 г. судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области в отношении ФКУ "Орловская ПБСТИН" Минздрава России было возбуждено исполнительное производство о понуждении к совершению действий, а именно: обеспечить периметр объекта средствами видеоконтроля; обеспечить периметр объекта средствами радиоконтроля; произвести замену имеющих датчиков обнаружения на современные радиолучевые датчики; на противопобеговом козырьке основного ограждения установить трибоэлектрический датчик обнаружения, на маскировочном ограждении внутренней стороны установить радиолучевые датчики обнаружения. Произвести реконструкцию маскировочного заграждения из железобетонных плит, а также установить противопобеговый козырек из спиралей армированной колючей ленты в двухмесячный срок с момента согласования с территориальным органом уголовно-исполнительной системы перечня необходимых систем охраны, средств видео, радиоконтроля и поступления целевого финансирования из федерального бюджета.
Административный истец ссылался на то, что до настоящего времени решение суда первой инстанции в части реконструкции маскировочного и основного ограждения из железобетонных плит не исполнено в связи с отсутствием целевого финансирования ФКУ "Орловская ПБСТИН". Федеральная инвестиционная программа на 2017 г., которой предусматривалось выделение средств для ограждения ФКУ "Орловская ПБСТИН" была обнулена Правительством Российской Федерации и согласно письму директора Финансово-экономического Департамента Министерства здравоохранения России от 19 июня 2017 г. реконструкция ограждений данного учреждения включена в лист ожидания на 2018-2020 гг.
Несмотря на указанные обстоятельства, 12 сентября 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Конюховым В.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, за неисполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.
В этот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12 октября 2017 г.
В этой связи, административный истец полагал, что данные постановления являются незаконными, нарушают его права, поскольку срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен начинаться с момента поступления целевого финансирования из федерального бюджета, однако до настоящего времени денежных средств для этих целей не поступило, а, следовательно, должник не имеет объективной возможности исполнить требования исполнительного документа.
По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Конюхова В.А., выразившиеся в вынесении постановлений от 12 сентября 2017 г. о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству N <...>.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Орла о принятии заявления к производству, подготовке к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Орловской области (л.д.1).
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Конюхова В.А. - Косенкова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Орловская ПБСТИН" Минздрава России просит решение районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Орла в ином составе суда.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решением Железнодорожного районного суда г.Орла от 26 апреля 2011 г. учреждению (должнику) был установлен двухмесячный срок для совершения определенных действий с момента поступления целевого финансирования из федерального бюджета, однако до настоящего времени денежные средства не поступили.
Ссылается на то, что предоставление должнику пятидневного срока для добровольного исполнения решения районного суда является незаконным и необоснованным.
Приводит доводы о том, что основанием для отмены решения районного суда является нарушение норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку УФССП России по Орловской области не было привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Как следует из материалов дела, административный иск был предъявлен к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Конюхову В.А.
УФССП России по Орловской области было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.1,69,70).
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, УФССП России по Орловской области к участию в деле в качестве административного ответчика судом привлечено не было, процессуальный статус территориального органа ФССП России по Орловской области определен судом первой инстанции неверно, что, по мнению судебной коллегии, является основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия не дает оценку остальным доводам апелляционной жалобы, поскольку это является преждевременным.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, правильно определить их процессуальное положение, распределить бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Орла от 22 сентября 2017 г. отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконными постановлений от 12 сентября 2017 г. о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству N <...> направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Орла.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
