Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3028/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-3028/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.
судей Сергуненко П.А. и Иванова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционным жалобам Министерства транспорта Тверской области и Правительства Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по организации работ наружного освещения автомобильной дороги "Медное-Буявино" в Калининском районе Тверской области в границах населенного пункта <данные изъяты> на участке км 0+550-км 0+750, обязав устранить бездействие, обеспечив организацию работ наружного освещения на указанном участке автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение одного года после вступления решения в законную силу, в остальной части требований к данному ответчику отказать.
В удовлетворении административных исковых требований к Государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ наружного освещения автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, возложении обязанности устранить нарушения, отказать".
Судебная коллегия
установила:
прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ наружного освещения на участке дороги 0+000-км0+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса "Медное-Буявино" Калининского района Тверской области в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-17, на участке км 0+550-км 0+750 - в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены не рабочие 8 светильников наружного освещения, расположенных подряд на участке 0+000-км0+500, а также отсутствие стационарного освещения на участке 0+550-км 0+750.
Автомобильная дорога "Медное-Буявино" Калининского района Тверской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-ПА.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м.
В соответствии с п.6.9.1. средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В административном иске указано на несоответствие указанной норме автомобильной дороги по результатам проведенного 16.07.2020 обследование сотрудниками ОГИБДД УМВД по Калининскому району Тверской области. Согласно акту обследования от 16.07.2020 на участке 0+000-км 0+500 в темное время суток не работает 8 светильников наружного освещения, на участке 0+550-км 0+750 не предусмотрено стационарное электрическое освещение.
В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса наделена Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области, на балансе которого состоит указанная дорога.
Согласно Уставу предметом деятельности ГКУЗ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.
Министерство транспорта Тверской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 N 74-пп, координирует деятельность подведомственных ему организаций, учреждений, действующих в сфере транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций, осуществляет планирование дорожной деятельности, разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования дорог общего пользования регионального и межрегионального значения Тверской области и организации дорожной деятельности на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативов и финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления ими государственных полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.
22.07.2020 в адрес ГКУЗ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" внесено представление прокурором Калининского района Тверской области об устранении нарушений, связанных с освещением указанной дороги, в ответ на которое сообщено, что направлено предложение в адрес Министра транспорта Тверской области о предложении включения объекта в государственную программу Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028годы".
По мнению прокурора, неудовлетворительное состояние освещенности автомобильной дороги явилось следствием бездействия ГКУЗ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Министерства транспорта Тверской области, не осуществляющих надлежащим образом полномочия по содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействие приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движений ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности на дороге, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Захарова Я.А. административные исковые требований поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно представлен акт осмотра (копия) от 22.03.2021, подтверждающий выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения.
Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" Греян А.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, представив письменный отзыв, что организация не имеет оснований нести расходы на содержание указанной дороги, поскольку реализует только те задачи, которые ставит перед ней собственник - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области. Сам по себе факт расположения в полосе отвода автомобильных дороги линии наружного освещения ( далее - ЛНО) не определяет их принадлежность ответчику, в собственности Тверской области, в оперативном управлении ГКУ "Дирекция ТДФ" отсутствует ЛНО вдоль автомобильной дороги "Медное-Буявино", и бюджетом области не предусмотрено выделение денежных средств на её содержание (замену светильников). По имеющейся информации светильники были установлены на существующие опоры электроснабжения, отдельный учет потребляемой электроэнергии для этих светильников выполнен не был. По вопросу ситуации с освещением указанных участков дороги со своей стороны ГКУ "Дирекция ТДФ" неоднократно обращалось в Министерство транспорта Тверской области, предприняв в рамках своих полномочий исчерпывающие меры. Бездействие со стороны ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" с учетом указанных в отзыве обстоятельств, отсутствует.
В соответствии с уставом ГКУ Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", наделена функциями по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее-дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог Тверской области. Является бюджетным учреждением, а Министерство транспорта Тверской области - главным распорядителем средств областного бюджета, разрабатывает нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований на указанные цели.
В пункте 2.3 Устава установлены функции ГКУ "Дирекция ТДФ", в частности оно выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с организациями на осуществление дорожной деятельности. В соответствии с п.2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в рамках выделенных средств.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета на основании закона "Об областном бюджете Тверской области", а также государственных программ Тверской области "Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2022 годах" и "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы".
Тем самым ГКУ "Дирекция ТДФ" реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области.
Со своей стороны неоднократно обращались в Министерство транспорта Тверской области с информацией о состоянии указанной в иске дороги, в рамках своих полномочий приняв исчерпывающие меры представлению прокурора.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. в предыдущем судебном заседании пояснила, что в 2014 году имелось судебное решение по другой автодороге "Старое направление с.Медное", рассмотренное в порядке гражданского судопроизводства (до принятия КАС РФ), ответчиком по которому являлось Министерство.
Представитель заинтересованного лица администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области Краснощеков С.Д. в судебном заседании поддержал требования прокурора, указав, что имеет место очевидное бездействие - не организовано освещение дороги, которая должна быть освещена. Считает недопустимым расходование средств муниципального бюджета на освещение автодороги, несмотря на то, что спорная часть автодороги проходит по ул. Школьная с.Медное, в связи с чем было прекращено освещение таковой за счет имеющейся линии наружного освещения.
В письменном отзыве представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области указано, что распоряжением от 04.06.2010 N 1514 Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильную дорогу 3 класса "Медное - Буявино", идентификационный номер дороги <данные изъяты>. Собственником имущества является Тверская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство транспорта Тверской области. Данная дорога внесена в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-па.
Для реализации отдельных функций государственного управления Тверской области Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями. Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-ПА "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" Дирекция наделена функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. Распоряжением Правительства Тверской области от 23.12.2011 N 391-рп изменен тип учреждения на ГКУ "Дирекция ТДФ".
Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Согласно которому (п.2) Министерство планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п.5), осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствие с ГрК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области, а ГКУ "Дирекция ТДФ ( п.3) осуществляет организацию работ по содержанию дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.
В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2020 N 12-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности, государственные полномочия по содержанию автодороги "Медное-Буявино" переданы органам местного самоуправления муниципального образования "Калининский район".
Из положений законов "О безопасности дорожного движения", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, содержанием автодороги является не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценка технического состояния, но и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе путем поддержания освещенности дороги в соответствие с требованиями ГОСТ. Поэтому полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Представительства заинтересованного лица Правительства Тверской области Котов И.Н. в судебном заседании возражал против административного иска, представив письменный отзыв. Полагал, что прокурором Калининского района в административном исковом заявлении не указано незаконного бездействия, как Министерства, так и Дирекции ТДФ, не представлено допустимых доказательств того, что нормативное эксплуатационное состояние спорной дороги невозможно обеспечить в рамках содержания автомобильной дороги, которая осуществляется органами местного самоуправления. В акте проверки, на который содержится ссылка в иске, установлен факт нарушения ГОСТа, утратившего силу. Полагает, что требование о приведении участка в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является неразумным, не отвечает требованиям исполнимости судебного акта. Данный срок включает в себя как проектирование, требует поэтапного выполнения работ, заключения контрактов, климатический период, приемку работ, устранение возможных недостатков. ГКУ "Дирекция ТДФ" без Министерства транспорта Тверской области не может осуществлять свою деятельность, без выделения средств, соответственно Дирекция является надлежащим административным ответчиком.
Заинтересованное лицо Кубатин И.В. в судебном заседании административный иск поддержал, подтвердил факт обращения в прокуратуру Калининского района по поводу отсутствия освещения на автодороге. Столбы, на которых имеются спорные неработающие светильники, это линия электропередачи для подачи домам электричества. В свое время дополнительно повесили на них фонари и оставили лишний кабель именно под эти фонари для уличного освещения. Считает, что освещение должно осуществляться за счет содержания автодороги.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционных жалобах Правительства Тверской области и Министерства транспорта Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Министерство транспорта Тверской области указывает на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств бездействия административного ответчика. Ссылаясь на Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 74-пп, Постановление Правительства Тверской области от 08.02.2018 N 50-пп, Постановление администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па, указывает, что высший исполнительный орган государственной власти Тверской области наделил полномочиями по осуществлению дорожной деятельности владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области - ГКУ "Дирекция ТДФ". Министерство не могло допустить бездействия ввиду отсутствия полномочий на осуществление дорожной деятельности. Резолютивная часть решения содержит указание на осуществление Министерством действия, полномочия на осуществление которых у Министерства отсутствуют. С учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством, начало работ на Объекте возможно не ранее начала периода летнего содержания 2023 года. Решением суда установленный срок выполнения работ по организации наружного освещения один год является недостаточным.
Правительство Тверской области полагает возложенные обязанности неисполнимыми в установленный срок, в связи с чем просило увеличить срок для организации работ наружного освещения на участке автомобильной дороги км 0+550 - км 0 + 750 в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.
В письменных возражениях прокурора Калининского района Тверской области выражается несогласия с доводами апелляционных жалоб, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, ввиду его законности и обоснованности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Тверской области Котов И.Н. доводы апелляционных жалоб поддержал по указанным в них основаниям, просили решение суда изменить, увеличить срок выполнения возложенной обязанности.
Представитель прокуратуры Валайтус А.А. просила решение суда оставить без изменения, ввиду его законности и обоснованности, доводы апелляционных жалоб без удовлетворения.
Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, выслушав участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц, прокурора, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделён правом обращения в суд. При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.07.2020 начальником ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району выявлено, что на участке км 0+000 -км 0+500, проходящему по населенному пункту Медное, в темное время суток не работает 8 светильников наружного освещения, расположенных подряд, один за другим, что не соответствует требованиям п.4.6.3. ГОСТ Р 50597-937-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". На участке км 0+550 -км 0+750 не предусмотрено стационарное электрическое освещение не предусмотрено в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Производилась запись-фотофиксация.
Данные нарушения зафиксированы в акте (т. 1 л.д. 43).
В акте содержится ссылка ГОСТ Р 50597-93, утративший силу, указанный недочет устранен в акте от 22.03.2021 (т. 1 л.д.230-239).
Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.
В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп Министерство транспорта Тверской области является органом исполнительной власти Тверской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, правлению и контролю в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах установленной компетенции, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере. Основными задачами Министерства транспорта Тверской области являются формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры на территории Тверской области.
Полномочия учредителя в отношении Государственное казенное учреждение "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство транспорта Тверской области.
Согласно Уставу ГКУ "Дирекция ТДФ" учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. Предметом деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 N 1514 на праве оперативного управления за этим учреждением закреплено недвижимое имущество, в том числе автомобильная дорога 3 класса "Медное-Буявино", идентификационный номер дороги <данные изъяты>
Данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Тверской области регионального и межмуниципального значения, включена в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-па.
22.07.2020 прокурором в адрес ГКУ "Дирекция ТДФ" внесено представление <данные изъяты> требованием принять меры устранению выявленных нарушений, среди которых указано на неработающие светильники (8 шт.) наружного освещения на участке дороги 0+000-км0+500, отсутствие стационарного освещения км 0+550-км 0+750 автодороги "Медное-Буявино".
19.10.2020 состоялось рассмотрение представления прокурора (т. 1 л.д. 54-58), при этом указано, что существующие светильники на участке дороги 0+000-0+750 км автодороги "Медное-Буявино", также как и на участке дороги "Старое направление по с.Медное" не находятся на балансе учреждения, не числятся в оперативном управлении. В связи с представлением прокурора ГКУ "Дирекция ТДФ" информировало Министерство транспорта Тверской области (письмо от <данные изъяты> (т. 1 л.д. 59-60) с предложением включить данный объект в государственную программу "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028", направило в адрес Министерства копию представления прокурора для сведения. В 2016 году разработан ГКУ "Дирекция ТДФ" проект организации наружного освещения в отношении "Старого направления по с.Медное".
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что поскольку решения о внесении названной автомобильной дороги в государственную программу Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2016-2021годы" не принималось, а ГКУ "Дирекция ТДФ" реализует те задачи, которые ставит перед ним собственник имущества в лице Министерства транспорта Тверской области, то со стороны ГКУ "Дирекция ТДФ" отсутствовала обязанность по организации освещения. Оснований для вывода о бездействии в рамках заявленных требований нет.
Прокурор при предъявлении иска исходил из обязанности ответчиков организовать, в том числе, замену неисправных светильников наружного освещения на определенном участке дороги, не учитывая при этом принадлежность наружной линии электроосвещения и иные обстоятельства.
Доказательств наличия у административных ответчиков таковой обязанности не представлено.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
На основании пункта 4.2 названного ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с законом Тверской области от 03.02.2010 N 12-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям к настоящему закону. В перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Калининский район (приложение N 12), указана спорная дорога протяженностью 15,7 км.
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) установлена приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".
Согласно ч. 6 классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: замена вышедших из строя ламп и светильников (подпункт "к" пункта 4).
Из материалов дела следует, что ранее соответствующие затраты на освещение автодороги в границах с.Медное несла администрация Медновского сельского поселения, которая сочла их нецелевыми и обращалась в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании неосновательного обогащения с Министерства транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция ТДФ". Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.12.2019 N А66-20952\2018, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований отказано.
Арбитражным судом установлено, что спорные электроопоры и линии электроосвещения не имеют документального оформления, не подтверждено их возведение с соблюдением действующего законодательства, в том числе с соблюдением правил технологического присоединения. Данное электротехническое сооружение не является муниципальной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации. Сам по себе факт их расположения в полосе отвода автомобильной дороги, находящейся в собственности Тверской области и оперативном управлении ГКУ "Дирекция ТДФ", не определяет их принадлежность ответчикам. Спорные участки автомобильных дорог по улицам Советская ("Старое направление по <данные изъяты> ("Медное-Буявино") проходят по населенному пункту. При таких обстоятельствах, администрация поселения не лишена права в рамках решения вопросов местного значения (обеспечение безопасности граждан) и заключенных договоров электроснабжения нести расходы по оплате уличного освещения.
Разрешая административный спор, с учетом ч.2 ст. 64 КАС РФ суд первой инстанции обоснованно исходил также же из вышеуказанных обстоятельств, установленных арбитражным судом.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) является вопросом местного значения.
Принимая во внимание, что линия наружного освещения (опоры) на участке 0+000-км0+500 автодороги "Медное-Буявино" не находится в собственности Тверской области, оперативном управлении у ГКУ "Дирекция ТДФ", а замена светильников относится к работам по содержанию дороги, полномочия по которому переданы органам местного самоуправления, суд первой инстанции не нашел оснований полагать, что ответчики несут обязанности по организации наружного освещения путем замены неисправных светильников на названном участке автодороги. Соответственно мнение прокурора о бездействии с их стороны в этой части противоречит обстоятельствам, установленным по делу.
Требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по организации работ наружного освещения автомобильной дороги "Медное-Буявино" в Калининском районе Тверской области в границах населенного пункта <данные изъяты> участке км 0+550-км 0+750, судом первой инстанции удовлетворено с учетом данных, что на участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, устройство которого в соответствии с подпунктом "з" пункта 4 ст. 3 классификации, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" относится к капитальному ремонту (устройство недостающего электроосвещения).
Обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, который осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и организаций.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что именно Министерство транспорта Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является органом, ответственным за организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения 1 класса стационарным электрическим освещением, в то время как второй административный ответчик не уполномочен на принятие самостоятельных решений направленных на организацию наружного освежения автодороги, а значит - является ненадлежащим ответчиком.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
Спорный участок автомобильной дороги проходит по улице ул.Школьная ("Медное-Буявино"), по населенному пункту.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно установил обязанность обеспечить организацию работ наружного освещения на указанном участке автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Рассматривая довод апелляционных жалоб об отсутствии незаконного бездействия со стороны Министерства транспорта Тверской области, судебная коллегия отмечает, что в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
На территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта Тверской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 74-пп)
В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет, в том числе, разработку и реализацию государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.7 п.п. а-в).
Как следует из Постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 N 50-пп "О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области" Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - Дирекция) (п. 2). Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (далее - Исполнители) (п. 3). Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (п. 4).
Материалами дела подтверждается, что вышеназванная автомобильная дорога передана в оперативное управление ГКУ "Дирекция ТДФ".
Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.
Министерство транспорта Тверской области как отраслевой орган исполнительной власти Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 N 44-30 "О Правительстве Тверской области" Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.
Как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона, принимая во внимание, что неисполнение Министерством требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорожному сооружению, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в заявленном виде, а именно по вопросу именно организации работ наружного освещения на участке автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем обоснованно возложил на Министерство транспорта Тверской области обязанность организовать такие работы.
Доводы апелляционной жалобы Министерства транспорта Тверской области касаются вопроса не организации, а непосредственно проведения работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в связи с чем судебной коллегией отклоняются как необоснованные, не соответствующие обстоятельствам административного дела.
Срок, установленный судом на устранение нарушений, является разумным и обоснованным, определен с учетом срока проведения конкурсных процедур. При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда, в связи с чем доводы апелляционных жалоб о неразумности срока исполнения решения суда судебной коллегией отклоняются.
С учетом установленного срока исполнения решения суда в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, какого-либо вмешательства в деятельность органов государственной власти Тверской области, при наличии выявленных нарушений прав неопределенного круга лиц, не допущено.
Доводы Министерства транспорта Тверской области в обоснование отсутствия незаконного бездействия, принимаются судебной коллегией во внимание, однако выявленные нарушения законодательства о дорожной деятельности указывают на отсутствие надлежащих мер для обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом установленных сроков организации работ по устранению выявленных недостатков, в связи с чем, нарушений ст. 227 КАС РФ судом первой инстанции не допущено.
В целом апелляционные жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом, на несогласие с выводами судебной инстанции по результатам их оценки, и не содержит обстоятельств, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы апелляционных жалоб также не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Тверской области от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта Тверской области и Правительства Тверской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
