Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3028/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33а-3028/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Суярковой В.В.,
с участием прокурора
при секретаре
Бойкачевой О.А.
Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Дубининой Е.И. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 29.04.2019 года по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в интересах Муниципального образования "Карачевский район Брянской области" и неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Карачевского района Брянской области о признании решения Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., возражения представителя административного истца помощника прокурора Брянской области Бойкачевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Карачевского района Брянской области в интересах муниципального образования "Карачевский район" Брянской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов Карачевского района Брянской области о признании решения Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, ссылаясь, что в ходе проведенной прокуратурой Брянской области проверки исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, законодательства о противодействии коррупции установлено, что вопреки требованиям части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области по Юрасовскому избирательному округу N Дубининой Е.И. представлены неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Дубининой Е.И. не представлена информация о наличии у нее более 130 объектов недвижимости. В этой связи Губернатор Брянской области 05.12.2018 года обратился в Карачевский районный Совет народных депутатов Брянской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Дубининой Е.И. По результатам рассмотрения заявления Губернатора Брянской области органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Дубининой Е.И.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным решение Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О рассмотрении письма администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Nи" и обязать Карачевский районный Совет народных депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Карачевского районного Совета народных депутатов Дубининой Е.И.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 29.04.2019 года административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в интересах муниципального образования "Карачевский район Брянской области" и неопределенного круга лиц удовлетворено.
Судом постановлено: признать решение Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О рассмотрении письма администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 05.12.2018 года N 1/6-7115и" незаконным; возложить на Карачевский районный Совет народных депутатов Брянской области обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Карачевского районного Совета народных депутатов Дубининой Е.И. не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Дубинина Е.И. просит суд отменить решение суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указывает, что в законопроекте "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", который находится в Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении, предлагается освободить депутатов представительных органов поселений от обязанности ежегодного представления сведений о своих доходах. Полагает, что ожидающаяся декриминализация инкриминируемого ей деяния свидетельствует о том, что само деяние не обладает общественной опасностью и не нарушает прав граждан и муниципального образования. Все имущество, на декларировании которого от ее имени настаивает прокуратура, отвечает требованиям ч. 1 ст. 6 Закона и включено в имущество (конкурсную массу) КФХ. Полагает, что лишена возможности реализации каких-либо правомочий собственника в отношении спорного имущества, в связи с чем она добросовестно полагала, что декларировать имущество, принадлежащее КФХ она не обязана. Указывает на злоупотребление правом со стороны прокуратуры и администрации Губернатора Брянской области. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, поскольку не доказано нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Указывает, что суд первой инстанции не применил положения ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой Совет не имел права принять решение о досрочном прекращении депутатских полномочий за пределами 30-дневного срока.
В направленных в адрес суда возражениях помощник прокурора Карачевского района Брянской области Щербакова Ю.А. просит решение Карачевского районного суда Брянской области от 29.04.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Брянской области Бойкачева О.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дубинина Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ избрана депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области пятого созыва, срок ее полномочий определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Брянской области проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Карачевского районного Совета народных депутатов Дубининой Е.И., по результатам которой выявлено, что Дубинина Е.И. не отразила в данной справке более 130 объектов недвижимости.
Судом первой инстанции установлено, что единственным участником крестьянского фермерского хозяйства является Дубинина Е.И.
Согласно выписке из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, не указанные Дубининой Е.И. в справке о доходах, принадлежат ей на праве собственности.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области 05.12.2018 года на основании представления прокуратуры Брянской области в адрес Карачевского районного Совета народных депутатов направлено письмо о досрочном прекращении полномочий депутата Карачевского районного Совета народных депутатов Дубининой Е.И. на основании ч. 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 30.01.2019 года N 5-514 отказано в досрочном прекращении полномочий депутата Дубининой Е.И.
Не согласившись с решением Карачевского районного Совета народных депутатов, прокурор Карачевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принимая во внимание, что депутатом Дубининой Е.И. не представлены сведения о 130 объектах недвижимости, которые находятся у нее в собственности, что является основанием для досрочного прекращения ее полномочий, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Карачевского района Брянской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 10.1 этой же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пунктом 3 указанного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Решением Карачевского районного Совета народных депутатов Брянской области N 5-200 от 17.03.2016 года утверждено Положение о порядке представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей депутатами Карачевского районного Совета народных депутатов, обязывающее депутатов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять такие сведения в районный Совет народных депутатов по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года N 460.
Таким образом, после вступления в законную силу названного муниципального правового акта, депутаты Карачевского районного Совета народных депутатов обязаны представить предусмотренные федеральным законодательством сведения.
Учитывая, что депутатом Дубининой Е.И. не представлены сведения о 130 объектах недвижимости, которые находятся в ее собственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что данное обстоятельство является основанием для досрочного прекращения ее полномочий, что соответствует Федеральному закону от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Суд первой инстанции верно не принял во внимание довод Дубининой Е.И. о том, что спорное имущество вошло в конкурсную массу, поскольку данное обстоятельство не освобождает Дубинину Е.И., как собственника объектов недвижимости, от представления указанных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Вопреки доводам жалобы, содержащееся в пункте 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предписание, предусматривающие принятие решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований, является лишь сроком процедурного оформления досрочного прекращения полномочий депутата и не является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего иска.
Ссылка на то, что в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы РФ находится законопроект "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", которым предполагается освобождение муниципальных депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, от обязанности представления сведений о доходах (расходах), не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку на момент подачи Дубининой Е.И. справки, у нее согласно действующему законодательству имелась обязанность представлять сведения о принадлежащем ей имуществе, которую последняя не исполнила.
Выражая несогласие с постановленным по делу решением суда, апеллянт ссылается на отсутствие доказательств нарушения чьих-либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Вместе с тем, данный довод не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку жители Карачевского района Брянской области имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, которые надлежащим образом соблюдают законодательство Российской Федерации. Продолжение деятельности депутата, нарушившего закон, влечет угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов его избирателей.
В ходе рассмотрения настоящего дела не нашли подтверждения доводы жалобы о наличии злоупотребления правом со стороны прокуратуры и администрации Губернатора Брянской области, напротив, их требования основаны на законе.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, они основаны на неверном толковании заявителем приведенных ею в апелляционной жалобе положений действующего законодательства; повторяют позицию заинтересованного лица и его представителя в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований не согласиться с которой не имеется.
Оснований, установленных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 29.04.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Дубининой Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
В.В. Суяркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
