Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3028/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-3028/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 июня 2019 года по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. Обследованием территории Ленинского района г. Астрахани, проведенным 11.04.2019 года, установлено место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон, др.) расположенное на <адрес> кв.м. Просил признать бездействие администрации МО "Город Астрахань" по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на <адрес> в районе д. N г<адрес> кв.м. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на <адрес>
В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены надлежащим образом, в порядке главы 9 КАС РФ, представили заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 июня 2019 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.
Доложив дело и апелляционную жалобу, выслушав представителя прокуратуры Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. Обследованием территории Ленинского района г.Астрахани, проведенным 11,04.2019 года, установлено место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, полиэтилен, картон, др.) расположенное на <адрес>
Обследованная территория находится в неудовлетворенном экологическом состоянии.
Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам обследования территории, приложенными к нему фотоснимками мест размещения отходов, а также схемой, согласно которым указанные свалки находятся в пределах границ муниципального образования МО "Город Астрахань".
Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Как усматривается из представленных документов, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного, административным ответчиком представлено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы жалобы о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Согласно судебному решению, данный срок определен в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
