Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 июня 2020 года №33а-3027/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3027/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Унтевской Е.Л.
судей: Коноплевой И.А., Яготинского С.И.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Бондаренко П.С. к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании недействительным разрешения на строительство,
по апелляционной жалобе Бондаренко П.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 7 марта 2019 года
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения Бондаренко П.С., представителя истца Коваленко М.С., представителя администрации г. Хабаровска Телелюхиной Д.А., представителя административного ответчика Ван Баочан М.Ф.,
УСТАНОВИЛА:
Бондаренко П.С. обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании недействительным разрешения на строительство N 27-23-516-2018, ссылаясь, что 26.11.2018 года администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано разрешение на реконструкцию части жилого дома <адрес> под магазин с устройством отдельного входа в Центральном районе г.Хабаровска.
Разрешение на реконструкцию выдано по заявлению Ван Баочан Ф.Ф., при представлении им в соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ соответствующих документов, в том числе копии протокола собственников многоквартирного жилого дома от 20.07.2018 года. Однако общее собрание собственников многоквартирного жилого дома в указанную дату не проводилось.
Согласно протоколу N 5 от 18.12.2018 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, жильцы проголосовали о запрете проводить реконструкцию помещения N 2 под магазин.
Собственник помещения Ван Баочан Ф.Ф. вопрос об уменьшении части общего имущества путем его присоединения к нежилому помещению N 2 в результате его реконструкции под магазин перед собственниками помещений многоквартирного дома на обсуждение не ставил, согласие всех собственников на уменьшение размера общего имущества путем его реконструкции не получал.
Ссылаясь на положения ст. 36, 40, пп.1 п.2 ст. 44 ЖК РФ, п. 1 ст. 246 ГК РФ полагает, что оспариваемое разрешение является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы, как истца, так и иных собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Указывает, что разрешение не содержит необходимых сведений о проекте планировки и проекте межевания территории, проектной документации объекта капитального строительства, об инженерном оборудовании многоквартирного дома, согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию.
В результате произведенной реконструкции Ван Баочан Ф.Ф. квартиры N 2 путем разрушения части несущей стены под оконным проемом, устройством отдельного входа в нежилое помещение, тамбур, реконструкции лоджии, фасада здания, присоединена часть общего имущества, ограждающая несущие стены многоквартирного дома. Осуществляемая Ван Баочан Ф.Ф. реконструкция помещения влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 7 марта 2019 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Бондаренко П.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушение норм материального и процессуального права. Полагает, что судом необоснованно не был привлечен к участию в деле председатель Совета собственником МКД. его ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью предоставления доказательств ничтожности решения общего собрания от 20.07.2018 г., явившегося основанием для выдачи оспариваемого разрешения. Указывает, что из заключения специалиста N 273 по результатам исследования проектной документации "реконструкция части жилого дома, квартиры <адрес> под магазин с устройством отдельного входа в Центральном районе г. Хабаровска" и технического обследования фактически выполненных работ по реконструкции МКД, следует, что заинтересованным лицом Ван Баочан Ф.Ф. нарушен ряд других условий, связанных с составлением проекта реконструкции для получения разрешения на реконструкцию.
Так выполненные работы не соответствуют требованиям проектной документации и действующих норм. На объекте выполнены работы, не предусмотренные проектной документацией и разрешением на реконструкцию, что также нарушает права и интересы граждан, проживающих в МКД по <адрес>. Суд не учел, что согласно решению внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 18.12.2018 года, более 2/3 собственников дома проголосовали о запрете проводить реконструкцию помещения N 2 под магазин.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 07.06.2019 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07.03.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Бондаренко П.С. без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 07.06.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в ином составе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительно представленные доказательства, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена судом первой инстанции, с чем судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что истец Бондаренко П.С. является собственником квартиры, на первом этаже по адресу: <адрес>.
Ван Баочан Ф.Ф. является собственником квартиры <адрес>.
16.11.2018 года Ван Баочан Ф.Ф. обратился в администрацию г. Хабаровска, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) части жилого дома, квартиры <адрес> под магазин с устройством отдельного входа в Центральном районе г. Хабаровска, срок строительства - 12 месяцев, проектная документация на реконструкцию объекта разработана ООО "Стройпроект"; основные показатели объекта: общая площадь магазина 47,7 кв.м., общая площадь земельного участка - 205842,0 кв.м., высота помещения - 2.5 м, площадь застройки - 3,7 кв.м.
К заявлению заявителем представлены документы: выписка из ЕГРЮЛ на квартиру; градостроительный план земельного участка N от 05.10.2018 года; письмо ООО "Строительная экспертиза ДВ" от 13.11.2018 года N 46/18 о том, что реконструкция части жилого дома квартиры N 2 под магазин с устройством отдельного входа по <адрес> не затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта, в связи с чем, в порядке ст. ст. 1, 49 ГрК РФ не требуется экспертиза проектной документации реконструируемого объекта; справка ООО УК "Домоуправление" от 14.11.2018 года, согласно которой, инженерное подключение квартиры <адрес> для использования под магазин после реконструкции остается в пределах существующих лимитов по существующей схеме (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение); пояснительная записка; план до реконструкции; копия протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от 20.07.2018 года, которым принято решение о согласовании собственнику кв. N 2 реконструкции квартиры N 2 по <адрес> с устройством отдельного входа для использования под магазин в соответствии с разработанным проектом реконструкции, согласовании использование земельного участка для устройства лестницы, благоустройства прилегающей территории, устройства автопарковки; план после реконструкции.
26.11.2018 года Ван Баочан Ф.Ф. администрацией г. Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования выдано разрешение на строительство N, согласно которому в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования разрешает реконструкцию объекта капитального строительства, наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией "Реконструкция части жилого дома, квартиры <адрес> под магазин с устройством отдельного входа в Центральном районе г. Хабаровска"
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется).
Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, Ван Баочан Ф.Ф. представил в администрацию г. Хабаровска, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска копию протокола внеочередного собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от 20.07.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Как следует из пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.07.2019 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, оформленное Протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>, проведенного в форме заочного голосования (опросным путем) от 20.07.2018 признано ничтожным.
Признавая решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, оформленное Протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>, проведенного в форме заочного голосования (опросным путем) от 20.07.2018 ничтожным, суд исходил из того, что показаниями свидетелей опровергаются сведения, содержащиеся в протоколе внеочередного собрания от 20.07.2018 о принятии участия в собрании собственников помещений, обладающих 100 % долей общего имущества многоквартирного дома.
Инициатором собрания не была исполнена обязанность по обязательному представлению подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, при этом, суд учел также то, что не нашел надлежащего подтверждения факт сообщения собственникам о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 6 частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пункту 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Учитывая то обстоятельство, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.03.2019 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, оформленное Протоколом внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>, проведенного в форме заочного голосования (опросным путем) от 20.07.2018, которое было приложено к заявлению о выдаче разрешения на строительство, признано ничтожным, судебная коллегия приходить к выводу, что разрешение на строительство от 26.11.2018 N выданное администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования является недействительным.
Доводы административного ответчика о том, что протокол собрания собственников не требуется, так как не происходит уменьшение общего имущества собственников в многоквартирном доме, являются несостоятельными, опровергаются исследованными доказательствами, определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17.01.2020 года, согласно которому признана незаконной произведенная Ван Баочан Ф.Ф. реконструкция части жилого дома квартиры <адрес> под магазин с устройством отдельного входа, возложена обязанность привести квартиру, конструктивные элементы многоквартирного дома и земельный участок, расположенный под многоквартирным домом в состояние, предшествующее реконструкции.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 марта 2019 отменить, принять по делу новое решение.
Признать разрешение на строительство от 26.11.2018 N выданное администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования недействительным.
Апелляционную жалобу административного истца Бондаренко П.С. удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: И.А. Коноплева
С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка