Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3027/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-3027/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Юрковой Т.А., Голомидовой И.В.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 августа 2020 г. по делу по административному иску Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области к государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании отказа в предоставлении информации незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Межрайонное ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области обратилось в суд с административным иском к государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" (далее - ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи") о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления в Межрайонный ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области информации об обстоятельствах, сопутствующих доставлению У. в лечебное заведение: адресе, с которого он был госпитализирован, указанных им адресе проживания, месте работы и номерах телефонов, иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N Пролетарского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ У. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области на основании исполнительного листа серия N, выданного на основании вышеуказанного приговора, возбуждено исполнительное производство N.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление об исполнительном розыске У.
В рамках указанного исполнительного производства и розыскного дела N, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" направлено требование N о предоставлении информации об обстоятельствах, сопутствовавших доставлению У.. в лечебное заведение, а именно: адресе с которого он был госпитализирован, адресе его проживания, месте работы, номерах телефонов, а также иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
Указанное требование получено ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" ДД.ММ.ГГГГ
Письмом ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну и не могут быть предоставлены без его согласия.
Полагая, что отказ в предоставлении запрашиваемой информации, является незаконным, нарушает положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Межрайонный отдел судебных приставов по розыску должников их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области обратился в суд за признанием его незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Межрайонного отдела судебных приставов по розыску должников их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области начальник старший судебный пристав Панков М.В. требования в части признания незаконными действий ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Требования об обязании предоставить испрашиваемую информацию не поддержал, указав на то, что в настоящее время розыск У. прекращен.
Представитель административного ответчика ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" по доверенности Ламонова А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 06 августа 2020 г. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по розыску должников их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Панкова М.В. к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в предоставлении информации в рамках розыскного дела, отказать.
В апелляционной жалобе административный истец Межрайонное ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области начальника Панкова М.В., представителя административного ответчика ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" по доверенности Ламоновой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что приговором мирового судьи судебного участка N Пролетарского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, У. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
На основании указанного приговора выдан исполнительный лист серия N
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника У. возбуждено исполнительное производство N, предмет исполнения - уголовный штраф.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление об исполнительном розыске У.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении У. судебным приставом-исполнителем по розыску Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области заведено разыскное дело.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по розыску Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области в адрес ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" направлено требование N о предоставлении информации об обстоятельствах, сопутствовавших доставлению У. в лечебное заведение, а именно: адресе, с которого он был госпитализирован, указанных им адресе проживания, месте работы, номерах телефонов, иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
Требование N от ДД.ММ.ГГГГ получено ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" ДД.ММ.ГГГГ
Письмом ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении запрашиваемой информации отказано со ссылкой на ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья, диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну и не могут быть предоставлены без его согласия.
Не согласившись с отказом в предоставлении запрашиваемой информации, Межрайонное ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области, обратилось в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку запрашиваемая Межрайонным ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области информация является врачебной тайной и не может быть предоставлена по требованию судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)).
Согласно положениям ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам (ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и ч. 1 с. 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат неукоснительному выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.
Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (п. 2 ст. 14 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия сотрудника органов принудительного исполнения может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации (п. 3 ст. 14 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве) и применять меры принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).
На основании ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Согласно ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.
При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 10 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов исполнительного производства N и розыскного дела N усматривается, что судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного розыска должника по особому исполнительному производству, предусматривающему взыскание с должника штрафа в доход государства, установив, что совершенные им исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, объявил его исполнительный розыск.
В свою очередь, судебный пристав-исполнитель по розыску направил в учреждение требование о предоставлении информации о должнике: адресе, с которого он был госпитализирован, указанных им адресе проживания, месте работы, номерах телефонов, иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску.
Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18 и 118 (часть 1), в Российской Федерации как правовом демократическом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 21, часть 1; статья 23, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну.
Признание права на неприкосновенность частной жизни на конституционном уровне предполагает, что отношения, возникающие в сфере частной жизни, не могут быть подвергнуты интенсивному правовому регулированию и необоснованному вмешательству любых субъектов, которым сам гражданин доступ к указанной сфере не предоставил. Право на неприкосновенность частной жизни означает и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю обществом и государством, если она носит непротивоправный характер. Законодатель обязан обеспечить уважительное отношение со стороны любых третьих лиц к волеизъявлению лица по вопросам, касающимся частной жизни, гарантируя его учет в том числе после смерти данного лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2005 N 248-О, от 26.01.2010 N 158-О-О, от 10.02.2016 N 224-О и др.).
Вследствие предписаний Конституции Российской Федерации конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она, во всяком случае, относится к сведениям ограниченного доступа.
Поскольку ограничение прав, в том числе с целью защиты прав других лиц, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, если она затрагивает частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность введения в отношении той или иной информации специального правового режима.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4) и гарантирует каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24, часть 2). Данное право, исходя из требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничено исключительно федеральным законом, причем законодатель, определяя средства и способы защиты охраняемой законом тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают несоразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149- "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, в числе которых названа врачебная тайна.
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья, права и обязанности граждан, медицинских организаций, медицинских работников, а также компетенцию органов публичной власти в сфере охраны здоровья (статья 1).
Согласно данному Федеральному закону одним из основных принципов охраны здоровья является принцип соблюдения врачебной тайны (пункт 9 статьи 4), содержание которого определяется положениями его статьи 13, устанавливающей специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну.
Так, врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (часть 1 статьи 13). При этом не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (часть 2 статьи 13).
Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи 20 Закона; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно; 4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного частью 2 статьи 54 Закона, для информирования одного из его родителей или иного законного представителя; 5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных (врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; 7) в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; 8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных; 9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования; 10) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с Законом.
Суд первой инстанции, проанализировав указанные выше нормативные правовые акты, пришел к выводу о том, что истребуемые Межрайонным ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области сведения, относятся к сведениям, составляющим врачебную тайну, и истребуются не по запросу органа дознания в связи с проведением расследования или наличием судебного разбирательства.
Вместе с тем, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").
Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" к специальным категориям персональных данных отнесены персональные данные, касающиеся в том числе, расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 1).
Пунктами 6 и 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено, что обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебных приставов возлагается, в частности, задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, определяются их основные статусные характеристики, обязанности и права во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами, а потому предписание п. 2 ст. 14 о том, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абзацем вторым п. 2 ст. 12, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции Российской Федерации основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан.
Судебный пристав-исполнитель (по розыску) Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области Е.., направляя в ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" требование от ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить в отношении должника У. информацию об адресе, с которого он госпитализирован, указанном им адресе проживания, месте работы, номеров телефонов.
Однако адрес, место работы, номер телефона, исходя из определения "врачебной тайны", данного в ч. 1 ст.13 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, не относятся к сведениям, составляющим врачебную тайну.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не учел, что право судебных приставов-исполнителей обрабатывать специальные категории персональных данных граждан, в том числе и получать их, закреплено в п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
В рамках исполнительного производства в отношении У. требование направлено в адрес ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" в связи с исполнением судебного акта, обусловлено необходимостью розыска должника и его имущества, понуждения должника к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в разумные сроки, а объем истребуемых сведений соответствует заявленным целям обработки персональных данных согласно ч. 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исключительно в целях исполнения исполнительного документа с учетом требований, установленных ч. 3 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, и не является избыточным.
Направление должностным лицом Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области требования от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о предоставлении информации об адресе, с которого он госпитализирован, указанном им адресе проживания, месте работы, номеров телефонов соответствует положениям закона и осуществлено в рамках предоставленных ему полномочий, в то время как на ГУЗ ТО "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" возложена неукоснительная обязанность исполнить требование в силу положений ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве, п. 2 ст. 14 Федерального закона N 118 -ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
Что касается истребования Межрайонным ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области иных сведений, не относящихся к врачебной тайне, способных оказать влияние на ход и результаты мероприятий по розыску, то судебная коллегия приходит к выводу, что они носят неконкретный характер, в то время как на судебном приставе-исполнителе лежит императивная обязанность указания конкретных сведений, которые он просит предоставить.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 августа 2020 г. подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области к государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в отношении должника У. информации об адресе, с которого он госпитализирован, указанном им адресе проживания, месте работы, номеров телефонов, незаконным, в остальной части в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 августа 2020 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым административные исковые требования Межрайонного ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области к государственному учреждению здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" о признании отказа незаконным удовлетворить частично.
Признать отказ государственного учреждения здравоохранения Тульской области "Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи" от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в предоставлении информации об адресе, с которого У. был госпитализирован, адресе его проживания, месте работы, номерах телефонов незаконным.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Межрайонному ОСП по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Тульской области отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (две подписи)
Копия верна
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
