Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3026/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-3026/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Ягерь Е.А., Павловой Е.Б.,
при секретаре ФИО11 О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 Александры Анатольевны к Областному бюджетному учреждению здравоохранения "<адрес>" Комитета здравоохранения Курской области об оспаривании решения врачебной комиссии и признании случая заболевания страховым, поступившее по апелляционной жалобе ФИО13 А.А. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от 02 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения административного истца ФИО14 А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Государственного учреждения- Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО15 Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФИО16 А.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании решения врачебной комиссии Областного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес>" Комитета здравоохранения Курской области (далее по тексту ОБУЗ "<адрес>") от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признании случая заболевания административного истца новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) страховым.
В обоснование, ссылаясь на то, что при осуществлении трудовой деятельности в ОБУЗ "<адрес>" в должности медицинской сестры процедурного кабинета, она на рабочем месте контактировала с лицом, у которого была выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), после чего заболела и была временно нетрудоспособна. Обратилась с заявлением на имя врача ОБУЗ "<адрес>" о проведении расследования страхового случая ущерба здоровью, в связи с перенесенным заболеванием новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), но ей было отказано.
Судом отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе ФИО17 А.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного ответчика ОБУЗ "ФИО18", который о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО19 А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ОБУЗ "<адрес>" в должности <данные изъяты> процедурного кабинета.
Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО21 А.А. N N следует, что в связи с наличием производственного контакта по новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с постановлением главного государственного врача по <адрес>х N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 А.А. решением врачебной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ был выдан листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по карантину.
Этим же решением врачебной комиссии ФИО23 А.А. на основании другого постановления главного государственного врача по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с положительным результатом мазка из рото- и носоглотки на РНК коронавируса Sars-Cov-2 (2019-nCOV коронавирусной инфекции COVID-19 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФБУЗ "<адрес> <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ) выдан новый листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заболеванию. Установлен диагноз "Новая коронавирусная инфекция COVID-19, лабораторно подтвержденная".
ФИО24 А.А. находилась на амбулаторном лечении, на дому в режиме самоизоляции. В период нахождения по листу наблюдалась посредством телефонной коммуникации: опрос наличия симптомов заболевания, со стороны ФИО25 А.А. жалоб не имелось. Лечение получала для элиминации вируса.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОБУЗ "<адрес>" ФИО26 А.А. была проведена процедура флюорография органов грудной клетки, в результате которой установлено, что в легких очаговых и инфильтративных изменений не выявлено, корни структурные, синусы свободные, тень средостения без особенностей. В связи с чем, врачом ФИО27 Н.А. выдано заключение: "Легкие без видимой патологии".
Указом Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" установлены дополнительные страховые гарантии медицинским работникам и водителям автомобилей скорой помощи, непосредственно работающим с пациентами с подтвержденной коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, в виде единовременных выплат при наступлении определенных случаев.
Согласно п. 2 данного Указа страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:... б) причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пп."б" п.4 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" единовременная страховая выплата производится в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Указа, - в размере 68 811 руб.
В соответствии с п.6 Указом Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, при этом право медицинского работника на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.
В Перечень заболеваний, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 N 1272-р, включено заболевание "Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии)".
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N 239 утверждено "Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких", распространяющее свое действие на период с 01.01.2021 года по 31.12.2021года (далее по тексту - Временное положение).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание врачебной комиссии по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью медицинского работника ОБУЗ "<адрес>", в связи с получением из ФБУЗ "<адрес> <адрес>" результатов лабораторных исследований N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО28 А.А., а также на основании ее заявления о проведении расследования страхового случая причинения вреда ее здоровью.
В ходе заседания комиссией было установлено, что заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19 получено административным истцом при работе с пациентами больными новой коронавирусной инфекцией, данное заболевание протекало в бессимптомной форме и не относится к страховому случаю, предусмотренному Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 N 1272-р "Об утверждении Перечня заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".
ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание врачебной комиссии ОБУЗ "<адрес>" по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью <данные изъяты> процедурного кабинета поликлиники ФИО29 А.А. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N). Установлено, что новая коронавирусная инфекция протекала у ФИО30 А.А. в бессимптомной форме, что не относится к страховому случаю; иных сведений подтверждающих причинение вреда здоровью ФИО31 А.А., не имеется.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ N по итогам заседания врачебной комиссии ОБУЗ "<адрес>", случай заболевания ФИО32 А.А. признан не страховым, установлено, что на данный случай не распространяется положения п. п. "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".
Согласно п. 2 Временного положения, при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).
Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (п.3 Временного положения).
По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения (п.4 Временного положения).
В силу п. 7 Временного положения, в целях рассмотрения заявления работника о несогласии с результатами расследования страхового случая, проведенного врачебной комиссией (далее - заявление), исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья формируется апелляционная комиссия.
Заявление может быть подано в апелляционную комиссию работником в срок, не превышающий один месяц со дня вынесения решения врачебной комиссией (п. 8 Временного положения).
Рассмотрение заявления осуществляется апелляционной комиссией в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления (п.10 Временного положения).
В случае пересмотра апелляционной комиссией решения врачебной комиссии, указанного в пункте 4 настоящего Временного положения, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, апелляционная комиссия направляет в Фонд социального страхования Российской Федерации справку, указанную в пункте 5 настоящего Временного положения (п.11 Временного положения).
Не согласившись с результатами расследования страхового случая, проведенного врачебной комиссией ОБУЗ "<адрес>", ФИО33 А.А. обратилась в <адрес> <адрес> в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, с пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, о несогласии с результатами расследования страхового случая, проведенной врачебной комиссией по расследованию страхового случая (далее по тексту - Апелляционная комиссия).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Апелляционной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N N Решением Апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ случай повреждения здоровья ФИО34 А.А. признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 20.02.2021г. N 239.
В обоснование принятого решения, Апелляционной комиссией указано, что несмотря на наличие у работника подтвержденного заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, связанного с исполнением им трудовых обязанностей, медицинская документация не содержит сведений о наличии у работника заболевания (или синдрома), предусмотренного Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 N 1272-р "Об утверждении перечня заболеваний (синдромов) медработников, вызванных коронавирусной инфекцией COVID-19, для получения страховых выплат в случае временной нетрудоспособности".
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативно-правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, для признания незаконным решения, действия (бездействия) административного ответчика необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения в их результате прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отказывая в удовлетворении требований ФИО35 А.А. суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными выводов решения врачебной комиссии ОБУЗ "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ признании случая заболевания административного истца новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) страховым, поскольку врачебная комиссия ОБУЗ "<адрес>", и Апелляционная комиссия обоснованно при вынесении решений не было установлено не было установлено обязательное условие, содержащееся в Указе Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", а именно: причинение здоровью административного истца вреда в виде развития у нее заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенного в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 N 1272-р.
Такой вывод суда коллегия находит правильным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дмитриевского районного суда Курской области от 02 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО36 А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
