Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-3026/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Павловского О.Б., Юрковой Т.А.
при секретаре Кузнецове Е.А.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Кашаева Рената Рифатовича на решение Донского городского суда Тульской области от 02 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Томашевской Елены Валентиновны к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N2 по выборам депутатов Собрание депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21 июля 2019 года N49-1 "О регистрации Кашаева Рената Рифатовича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2".
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Томашевская Е.В. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской об отмене постановления территориальной избирательной комиссии от 21 июля 2019 N49-1 "О регистрации Кашаева Рената Рифатовича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2", указав в обоснование заявленных требований, что 26 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, принято постановление N51-18 о регистрации Томашевской Е.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
21 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области принято постановление N49-1 о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 Кашаева Р.Р., выдвинутого в порядке самовыдвижения, которое административный истец полагает незаконным и подлежащем отмене, поскольку имелись основания для отказа в регистрации данного кандидата, установленные пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Ссылаясь на п. 2 ст. 33, пп. 2.2. п. 2 ст. 33, п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 N129-Ф3 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также приказ Федеральной налоговой службы РФ от 12 сентября 2016 NММВ-7-14/481@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившим силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы", указала, что Кашаевым Р.Р. не представлен документ, подтверждающий сведения указанные в заявления о согласии баллотироваться об основном месте работы или службе (роде занятий)- индивидуальный предприниматель. Документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, является лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (форма NР60009),
Также указала, что оспариваемое постановление нарушает ее избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.
На основании изложенного административный истец Томашевская Е.В. просила суд отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21 июля 2019 N49-1 "О регистрации Кашаева Р.Р. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному округу N2".
Административный истец Томашевская Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором поддержала и просила удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца по доверенности Першина Т.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области в судебное заседание не явился, председатель территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области Еремина Н.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо Кашаев Р.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Решением Донского городского суда Тульской области от 02 августа 2019 года административные исковые требования Томашевской Е.В. удовлетворены, постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 21 июля 2019 N49-1 "О регистрации Кашаева Рената Рифатовича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2" признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кашаев Р.Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Томашевской Е.В., представителя избирательной комиссии г. Донской Тульской области.
Представитель избирательной комиссии Тульской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Першиной Т.К., заинтересованного лица Кашаева Р.Р., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений заместителя прокурора г. Донского на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Тульской области от 19 ноября 2015 года N158-2 сформирована территориальная избирательная комиссия г. Донского Тульской области.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2015 года N159-31 ФИО с 6 декабря 2015 года назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области со сроком полномочий на 2015-2020 годы.
12 апреля 2018 постановлением избирательной комиссии Тульской области N32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Донской.
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульской области шестого созыва от 17 июня 2019 N66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-2 от 17 июня 2019 года на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области возложены полномочия окружных избирательных комиссий округов NN1-4 при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 21 июля 2019 года N49-1 выдвинутый в порядке самовыдвижения Кашаев Р.Р. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2.
26 июля 2019 года административный истец Томашевская Е.В. зарегистрирована территориальной избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 на выборах, назначенных на 8 сентября 2019 года, в связи с чем ее право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями ст.76 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 239 КАС РФ.
Исходя из даты принятия оспариваемого постановления (21 июля 2019 года) и обращения с настоящим административным исковым заявлением (31 июля 2019 года), суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении административным истцом, установленного ч. 4, ч. 5 ст. 240 КАС РФ, процессуального срока на обращение в суд, рассмотрев административное дело по существу заявленных требований по правилам главы 24 КАС РФ.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.Основания к отказу в регистрации кандидата указаны в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ указаны основания отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. "в");
Судом достоверно установлено, что 09 июля 2019 года Кашаевым Р.Р., выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены следующие документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N2, а именно: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской по многомандатному избирательному округу N2; копия паспорта, справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; копия трудовой книжки; копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выданная <данные изъяты> за N от ДД.ММ.ГГГГ (по форме N 2-3 Учет, Код КНД 1122024); копия диплома об образовании; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; уведомление об отсутствии иностранных счетов.
12 июля 2019 года Кашаевым Р.Р. в территориальную избирательную комиссию г. Донского представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N2, а именно: сообщение об отсутствии изменений сведений о кандидате в депутаты; сообщение об открытии специального избирательного счета и его реквизитах, первый финансовый отчет, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Кашаевым Р.Р. в территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области не были представлены все предусмотренные законом документы, а именно - указав в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения о роде занятий "индивидуальный предприниматель", Кашаев Р.Р. надлежащий документ, подтверждающий указанные им в заявлении сведения о роде занятий, предусмотренные законодательством РФ (форма NР60009 "Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей") не представил, в связи с чем имелись установленные законом основания для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской.
При этом суд исходил из того, что представленная Кашаевым Р.Р. заверенная копия Уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя форма N2-3 Учет, Код КНД 1122024 N от ДД.ММ.ГГГГ таким документом не является.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В силу ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, в том числе, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичная норма предусмотрена ст. 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.
Положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" не содержат прямого указания на вид документа, которым могут быть подтверждены сведения о роде занятий являющегося индивидуальным предпринимателем лица, желающего зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы налогового законодательства.
На основании ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2).
В силу п. 2 ст. 84 Налогового кодекса РФ налоговый орган, осуществивший постановку на учет вновь созданной российской организации или индивидуального предпринимателя, обязан выдать (направить) российской организации свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, индивидуальному предпринимателю - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если ранее указанное свидетельство не выдавалось или не направлялось) и уведомление о постановке на учет в налоговом органе, подтверждающее постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Во исполнение п. 3 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" приказом Федеральной налоговой службы от 12 сентября 2016 года NММВ-7-14/481@ в качестве документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ, утверждена форма N Р60009 "Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей", форма N Р61003 "Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя" признана утратившей силу с 01 января 2017 года.
Пунктом 2 названного Приказа признан утратившими силу пункт 3 приказа ФНС России от 11 августа 2011 года NЯК-7-6/488@ "Об утверждении форм и форматов документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, а также порядка заполнения форм документов и порядка направления налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 сентября 2011 года, регистрационный номер 21794), которым определено, что свидетельства по формам N1-1-Учет и N2-1-Учет, утвержденным настоящим Приказом, выдаются на бланке, образец которого утвержден Приказом Федеральной налоговой службы от 23 ноября 2004 года NСАЭ-3-09/123@ "Об утверждении образца бланка свидетельства".
Вместе с тем, данным приказом ФНС России от 11 августа 2011 года NЯК-7-6/488@ в соответствии с положениями пункта 5.1 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации утверждена форма N2-3-Учет "Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе", представленная Кашаевым Р.Р. в территориальную избирательную комиссию.
При этом выводы суда о том, что указанный документ подтверждает постановку на учет (снятие с учета) в налоговом органе не опровергают суждений истца о том, что он также является подтверждением статуса физического лица как индивидуального предпринимателя, поскольку в силу положений ст. 84 Налогового кодекса РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указанный документ выдается физическому лицу - индивидуальному предпринимателю после внесения регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр, то есть, после регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Приведенные в обжалуемом судебном решении суждения о том, что род занятий "индивидуальный предприниматель" для целей Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" может подтверждаться исключительно Листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по форме N Р60009, а если государственная регистрация происходила до 01 июля 2017, то Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя форма NР61003 основаны на неправильном толковании закона.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что Кашаевым Р.Р. не были представлены надлежащие документы, подтверждающие сведения о роде его занятий "индивидуальный предприниматель".
В связи с изложенным, выводы суда о незаконности оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии по указанным основаниям являются ошибочными.
Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает, в связи с чем, исходя из предмета спора, учитывая, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии признано незаконным исключительно по основаниям непредоставления Кашаевым Р.Р. надлежащих документов, подтверждающих сведения о роде его занятий "Индивидуальный предприниматель", на основании ст.ст. 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Томашевской Е.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Донского городского суда Тульской области от 02 августа 2019 года отменить; принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Томашевской Елене Валентиновне отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
