Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3026/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афаньковой Нины Владимировны к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,
по апелляционной жалобе Афаньковой Нины Владимировны на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афанькова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Тамбова от 01.03.2019 N ***, возложении обязанности на администрацию г.Тамбова выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенный по адресу: ***, взыскании с администрации г.Тамбова судебных расходов в размере 408 рублей.
В обоснование заявленных требований указав, что 18.01.2019 Афанькова Н.В. обратилась в комитет по информационной политике администрации г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде односторонней щитовой установки размерами 3м*12м по адресу: г***
Постановлением администрации г.Тамбова от 01.03.2019 N *** Афаньковой Н.В. в выдаче разрешения отказано, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.
В административном иске Афанькова Н.В. указала, что администрацией г.Тамбова не представлено доказательств того, что рекламная конструкция каким-либо образом нарушит архитектурно-художественную целостность и нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 мая 2019 года в удовлетворении требований Афаньковой Н.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Афаньковой Н.В. принесена апелляционная жалоба о его отмене и принятии по делу нового решения, удовлетворив заявленные требования.
Указывает, что ранее она обращалась в суд с исковым заявлением, однако, основанием для обращения явилось то обстоятельство, что ею была уже установлена рекламная конструкция общей площадью 72 кв.м, которую она хотела согласовать. После установления таких обстоятельств по делу N 2а-2474/2018 как несоответствие площади рекламной конструкции, а также несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, административный истец решилаполучить разрешение на новую рекламную конструкцию в соответствии с предъявляемыми требованиями на месте старой конструкции. Для этого она разработала эскиз и обратилась в установленном законом порядке в администрацию г.Тамбова, с соблюдением всех необходимых требований, однако, ей был получен отказ именно на установку новой рекламной конструкции на месте установленной старой рекламной конструкции.
При этом, в настоящее время на земельном участке имеется старая рекламная конструкцию, из которой Афанькова Н.В. и планировала уже установить новую рекламную конструкцию.
Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что старая рекламная конструкция является незаконно установленной и не может выступать объектом гражданских прав, и препятствовать согласованию и установке новой рекламной конструкции.
Афанькова Н.В. считает, что ею соблюдены все необходимые требования, а именно, она подготовила эскиз рекламной конструкции, что подтверждается выводами строительно-технического исследования АНО "Строительно Судебно-экспертная Лаборатория" от 28.05.2019, прошла всю необходимую процедуру согласования (досудебное урегулирование спора).
Таким образом, правовых оснований для отказа в согласовании рекламной конструкции у административного ответчика не было.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пункт 9 и п. 10 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ содержит нормы, применяемые для установки наружной рекламы и наружных конструкций, а именно: установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В развитие вышеуказанных положений закона администрацией г.Тамбова постановлением от 14.12.2011 N 9383 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений" (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 1.3 Административного регламента получателем муниципальной услуги является юридическое или физическое лицо, являющееся собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого (движимого) имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельцем рекламной конструкции, обратившимся за получением муниципальной услуги.
Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Тамбова, ее предоставление обеспечивается комитетом по информационной политике администрации города Тамбова. Организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, являются управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области, комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова.
Для получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением на установку рекламной конструкции, к которому прилагаются установленные согласно установленному перечню документы (п. 2.6.1. Административного регламента).
В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.11.2018 по административному делу N2а-2474/18, вступившем в законную силу 18.12.2018, отказано в удовлетворении административного иска Афаньковой Н.В. о признании незаконным отказа комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова в согласовании установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: ***
В решении от 15.11.2018 суд указал, что отказ комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 17.09.2018 в согласовании установки рекламной конструкции подробно мотивирован и Афаньковой Н.В. какими-либо доводами не опровергнут.
В письме от 17.09.2018 изложено развернутое мнение уполномоченного органа, которое суд считает обоснованным и конкретным, поскольку оно учитывает место размещения рекламной конструкции, ее вид, размеры, особенности восприятия.
Афанькова Н.В. оспаривает постановление администрации г.Тамбова от 01.03.2019 N ***, которым ей отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлению от 18.01.2019.
К данному заявлению Афанькова Н.В. приложила эскизный проект рекламной конструкции, высота которой также как и в административном деле N2а-2474/18 составила 6,5 метров.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку эскизный проект с учетом указанного параметра судом уже был рассмотрен, оснований для признания постановления администрации г.Тамбова от 01.03.2019 N *** незаконным не имеется.
Оспариваемое постановление не нарушает каких-либо прав Афаньковой Н.В., поскольку ею уже осуществлено строительство рекламной конструкции общей площадью 72 кв.м. без согласования с соответствующими органами власти.
Ссылки представителя административного истца на выводы экспертного строительно-технического исследования АНО "Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория" от 28.05.2019 N *** в доводах о том, что спорная рекламная конструкция не нарушает архитектурный облик застройки, суд находит несостоятельным.
Данное исследование проводилось с целью выяснения вопроса: "Соответствует ли архитектурный облик устроенной рекламной конструкции размерами 12*3, расположенной по адресу: г***, нормативным требованиям?".
На данный вопрос эксперт указал, что архитектурный облик устроенной рекламной конструкции размерами 12*3, расположенной по адресу: ***, не нарушает нормативные требования.
В суде первой инстанции установлено, что фактическая высота рекламной конструкции по эскизному проекту составляет не 3 метра, а 6, 5 метров.
При этом экспертом оценивалась уже возведенная, а не проектируемая конструкция.
Кроме того, административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на Правила благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949.
С точки зрения данного нормативного правового акта АНО "Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория" исследование спорной рекламной конструкции не проводило.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афаньковой Нины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
