Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-3026/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе председательствующего Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Смирновой А.А.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Филиной Лидии Ивановны на решение Советского районного суда г.Рязани от 2 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Филиной Ольги Борисовны и Филиной Лидии Ивановны к администрации г.Рязани в лице главы Рязанской городской администрации, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани в лице Отдела по учету и распределению жилья, начальнику Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, его структурного подразделения и должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Филиной О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Филина Л.И. и Филина О.Б. обратились в суд с административным иском к администрации г.Рязани, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани, начальнику Управления энергетики и жилищнокоммунального хозяйства о признании незаконными действий.
В обоснование своих требований истцы указали, что 08.01.1986 года решением Исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Рязани N Филина Л.И. с составом семьи -3 человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.1 и 5 ст. 29 ЖК РСФСР и поставлена на учет в отделе по учету и распределению жилья (общая очередь) под N.
26.02.1996 года на основании Постановления префекта Московского округа мэрии Рязани N Филина Л.И. была поставлена в льготную очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дающую право на получение жилья во внеочередном порядке, в составе семьи супруга - Филина Б.И., под номером 147.
Однако, из представленной Управлением дополнительной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани сведений следует, что в момент постановки Филиной Л.И. в очередь ее порядковый номер по общему списку значился как 1880.
По мнению истцов, Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (единая и льготная очереди) имеют признаки материального подлога: множественные рукописные приписки в части порядковых номеров очереди, не соответствуют установленной форме, не скреплены подписями должностных лиц, в них отсутствует указание на время подачи заявлений.
25.12.2018 года Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в лице начальника управления - Ковалева И.В. было отказано Филиной О.Б. в предоставлении книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части сведений, затрагивающих права и законные интересы административных истцов, включая сведения о дате поступления заявления Филиной Л.И. о постановке на учет в Исполком Московского районного совета народных депутатов г.Рязани. 26 декабря 2018 года Филиной О.Б. были предоставлены для ознакомления учетные дела Филиной Л.И. и Филина Б.И., в которых листы дел не прошиты, не пронумерованы, скреплены канцелярской скрепкой, документы не заверены, лист-заверитель отсутствует, обложки не соответствуют требованиям ГОСТов, что позволяет заинтересованным лицам беспрепятственно изымать и вкладывать туда документы.
Истцам было отказано в предоставлении для ознакомления Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, которые велись отделом по учету распределению жилья исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Рязани, велись отделом по учету распределению жилья префектуры Московского района г.Рязани, ведомостей прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год.
Таким образом, в результате действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в несоблюдении требований нормативных правовых актов при ведении и оформлении учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. были нарушены права административных истцов на ведение их учетных дел в соответствии с требованиями законодательства, а в итоге - имущественные права, права на предоставление жилого помещения в разумный срок, закрепленные ст. 40 Конституции РФ.
С учетом уточнений, административные истцы просили:
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в не обеспечении оформления (составления) учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. в соответствии с требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 года и требованиям ГОСТ 179 14-72 "Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования", установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), - незаконными;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в оформлении (составлении) учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. посредством скрепления листов (материалов) этих учетных дел канцелярскими скрепками и вложения материалов учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. в канцелярские папки из картона на завязке, не соответствующие требованиям ГОСТ 17914 - 72 Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования", установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), - незаконными;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в не обеспечении надлежащего ведения и хранения учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. - незаконным;
обязать Администрацию г. Рязани и Отдел по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани привести учетные дела Филина Б.И. и Филиной Л.И. в соответствие с положениями жилищного
законодательства, требованиями Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г.. 526, требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 года и требованиями ГОСТ 17914 - 72 "Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования" к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет);
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в нарушении сроков хранения:
- Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N 46 и документов (заявки, списки, справки к ним),
- Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N3 документов (заявки, списки, справки к ним),
- Журнала регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005
год,
- Ведомостей прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год,
- Книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,
- Списков граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год,
- Списков очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год,
- Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в утрате документов постоянного и длительного сроков хранения, включая:
- Протокол Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N 46 и документов (заявки, списки, справки к ним),
- Протокол Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. документов (заявки, списки, справки к ним),
- Журнал регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005
год,
- Ведомости прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,
- Книгу учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,
- Списки граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год,
- Списки очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год,
- Книгу регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными;
обязать Администрацию г. Рязани и Отдел по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани осуществить розыск, указанных в пункте 6 документов жилищного учета, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, и в случае их утраты восстановить данные документы;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в переписывании во внутреннем порядке Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными;
обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) осуществить розыск Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, и в случае её утраты восстановить эту Книгу учета;
обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани восстановить записи в Книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, в том порядке, который был до переписывания этой Книги учета;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившиеся в приеме - передаче документов по жилищному учету, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, без составления соответствующих актов приема передачи документов и описей данных документов при реорганизации структурных подразделений Администрации г. Рязани посредством исключения Отдела по учету и распределению жилья из структуры Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г. Рязани и включения в структуру Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, - незаконными;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья, выразившиеся в приеме - передаче документов по жилищному учету, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, без составления соответствующих Актов приема - передачи документов и описей данных документов при реорганизации структурных подразделений Администрации г. Рязани посредством исключения Отдела по учету и распределению жилья из структуры Управления по жилью Администрации г. Рязани и включения в структуру Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г. Рязани, - незаконными;
признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани, Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани и начальника данного Управления - Ковалева И. В., выразившиеся в отказе Филиной О.Б. в предоставлении в целях ознакомления документов, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, не содержащих информацию ограниченного доступа, а именно:
- Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велись в период с 1985 года по 2005 год, в части информации, которой непосредственно затрагиваются законные права и интересы Филиной Л.И. и Филиной О.Б., - незаконными;
обязать Администрацию г. Рязани, Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани и начальника данного
Управления - Ковалева И. В. предоставить Филиной О.Б. в целях ознакомления и снятия копий с использованием технических средств Книгу регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велись в период с 1985 года по 2005 год, в части информации:
- о порядковом номере, дате подачи и дате поступления на рассмотрение в комиссию по жилищным вопросам заявления о постановке в очередь на жилье на оощих основаниях, поданного Филиной Л.И., о предложениях комиссии (с указанием даты), о решении (с указанием даты и номера) и об уведомлении заявителя о приятом решении (дата, номер письма), и
- о порядковом номере, дате подачи и дате поступления на рассмотрение в комиссию по жилищным вопросам заявления о постановке в очередь на жилье на льготных основаниях, поданного Филиным Б.И., о предложениях комиссии (с указанием даты), о решении (с указанием даты и номера) и об уведомлении заявителя о приятом решении (дата, номер письма);
обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани привести жилищный учет (ведение и хранение) документов, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению Жилья, который велся (ведется) данным Отделом в составе Исполкома Московского района Совета народных депутатов г. Рязани и в составе его правопреемников, включая Управление энергетики и )ЖКХ Администрации г. Рязани, за период с 01.01.1985 года по 01.08.2019 года, в соответствие с требованиями закона и нормативных правовых актов.
Решением суда в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Филина Л.И. просила решение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что выводы суда о пропуске истцами срока обращения в суд, о том, что "книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" являются "списками граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", что истцами не запрашивались у ответчиков ведомости прихода и расхода жилой площади, а также книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которые велись с 1985 по 2005 год, не соответствуют обстоятельствам дела и не основаны на законе. Отказ судом в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в утрате документов постоянного и длительного сроков хранения основан на недопустимых доказательствах, вывод суда о том, что оформление актов приема-передачи документов от Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани Управлению энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани не требовалось, не соответствует закону. В решении суда не указаны нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при принятии решения. Суд не отразил в решении суда выводы относительно требования истцов о признании действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в переписывании во внутреннем порядке Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась до 1 марта 2005 года. Кроме того, протокольными определениями суд отказал в принятии к производству суда уточненных требований административных истцов и истребовании доказательств по делу, ограничив их в процессуальных правах.
В дополнении к апелляционной жалобе Филина Л.И. просила решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Рязани, в отзыве на апелляционную жалобу Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани просили решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Филина О.Б. доводы
апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне
слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным дело рассмотреть в их
отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность
постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы лиц.
Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспаривании решений, действий (бездействия), если ими не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Примерными Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР N 335 от 31.07.1984 года, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, утвержденными Постановлением Президиума и Исполкома Рязанского областного Совета народных депутатов и Президиума Рязанского областного Совета профсоюзов от 25.06.1991 года N 210/10, действовавшими до 1997 года, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, утвержденными Постановлением администрации г. Рязани N от 11.11.1997 года, действовавшими до 2006 года, предусматривалось осуществление учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, в местных органах исполнительной власти.
При этом в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, в местных органах исполнительной власти предусматривалось ведение следующей документации: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; списков очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (единого и отдельного (льготного); учетных дел граждан, книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ведение аналогичной документации предусмотрено Законом Рязанской области от 20.12.2005 года N 139-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области".
Как следует из материалов дела, 08.01.1986 года решением Исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Рязани N Филина Л.И. на основании протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N с составом семьи - 3 человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.1 и 5 ст. 29 ЖК РСФСР и поставлена на учет в отделе по учету и распределению жилья (общая очередь).
26.02.1996 года Постановлением префекта Московского округа мэрии Рязани N Филина Л.И. на основании протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N была поставлена в льготную очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дающую право на получение жилья во внеочередном порядке, в составе семьи супруга - Филина Б.И.
В связи с указанными обстоятельствами на Филину Л.И. и на Филина Б.И. заведены учетные дела.
26 декабря 2018 года административным истцам были предоставлены для ознакомления учетные дела Филиной Л.И. и Филина Б.И.
Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Судебная коллегия полагает, что оформление (составление) учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. с нарушением требований, предъявляемых к обложкам дел длительных сроков хранения, скрепление листов (материалов) этих учетных дел канцелярскими скрепками и вложение материалов учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. в канцелярские папки из картона на завязке, не соответствующие требованиям ГОСТ 179 14-72 "Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования", прием-передача документов жилищного учета администрацией г. Рязани и отделом по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ администрации г. Рязани при реорганизации структурных подразделений администрации г.Рязани без составления актов приема-передачи и описей данных документов, переписывание книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась с 1985 по 2005 год, сами по себе не нарушают прав и законных интересов административных истцов.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 августа 2017 года по иску Филиной Л.И. к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани о признании действий незаконными установлено, что учетные дела Филиной Л.И. и Филина Б.И. составлены в целом в соответствии с требованиями закона, в них имеется обложка с указанием имени и отчества гражданина, его адрес и дата подачи заявления, а также опись необходимых документов, однако, номера дел, соответствующих порядковому номеру в книге учета, на учетных делах отсутствуют, вместе с тем, суд не усмотрел, что в данном случае это обстоятельство каким-либо образом нарушает или может нарушить права Филиной Л.И., поскольку порядковый номер очереди постановки на учет не зависит от номера учетного дела.
Данных о нарушении каких-либо прав истцов ведением и хранением административными ответчиками учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. в том виде, в котором они ведутся и хранятся, не представлено.
Кроме того, согласно подписи Филиной О.Б. в запросе информации от 11.04.2017 года с материалами учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. она была ознакомлена
как представитель Филиной Л.И. 11.04.2017 года, и именно тогда истцам стало известно о ненадлежащем ведении и хранении указанных учетных дел. К моменту обращения в суд с настоящим иском административные истцы пропустили установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в не обеспечении надлежащего ведения и хранения учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И., доказательств уважительности причин пропуска данного срока не представили, что является самостоятельным основанием к отказу им в иске в данной части.
Учитывая изложенное, административные исковые требования Филиной О.Б. и Филиной Л.И. о признании действий (бездействия) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившихся в необеспечении оформления (составления) учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. в соответствии с требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от Об февраля 2002 года и требованиям ГОСТ 179 14-72 "Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования", установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), в оформлении (составлении) учетного дела Филиной Л.И. и учетного дела Филина Б.И. посредством скрепления листов учетных дел канцелярскими скрепками и вложения материалов учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И. в канцелярские папки из картона на завязке, не соответствующие требованиям ГОСТ 17914 - 72 Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования", установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), в не обеспечении надлежащего ведения и хранения учетных дел Филиной Л.И. и Филина Б.И., в приеме - передаче документов по жилищному учету, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, без составления соответствующих актов приема-передачи и описей данных документов при реорганизации структурных подразделений Администрации г. Рязани, в переписывании во внутреннем порядке Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась с 1985 по 2005 год, удовлетворению не подлежат.
В суде не нашли подтверждения факты нарушения администрацией г. Рязани, Отделом по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани сроков хранения и утраты ими документов жилищного учета: протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N и документов (заявки, списки, справки к ним), протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N и документов (заявки, списки, справки к ним), журнала регистрации жилого фонда, который велся в период с 1985 года по 2005 год, ведомости прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год, книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год.
В материалах дела отсутствуют доказательства передачи из Исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Рязани, префектуры Московского округа мэрии Рязани административным ответчикам протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N и протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N, журнала регистрации жилого фонда, который велся в период с 1985 года по 2005 год, ведомости прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год, книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с
1985 года по 2005 год, книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год.
Из пояснений представителей административных ответчиков в суде, письменных отзывов на административный иск, сообщений Управления энергетики и жилищнокоммунального хозяйства администрации г.Рязани N от 25.12.2018 года, N от 15.03.2019 года, N от 12.02.2019 года, N от 26.07.2017 года, N от 23.07.2019 года следует, что Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани не располагает информацией о ведении в период с 1985 по 2005 год книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Московском райисполкоме г.Рязани, ведомости учета прихода и расхода жилой площади, а также о передаче указанных документов и описей документов (архива) по акту приема- передачи из Московского райисполкома, префектуры Московского округа мэрии г.Рязани в администрацию г.Рязани, Управлению по жилью администрации г.Рязани, Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани, Управлению энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани, передача указанных документов Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани не осуществлялась, реестр выданных ордеров с 1986 по 2005 год не велся.
Отсутствие журнала регистрации жилого фонда за период с 1985 по 2005 год. книги учета выдачи ордеров на жилую площадь за период с 1985 года по 2005 год, ведение которых не предусмотрено приведенным выше законодательством в области учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не нарушает прав административных истцов.
Судебной коллегией также установлено, что у административных истцов, а также в учетных делах Филиной Л.И. и Филина Б.И. имеются уведомление N от 18.01.1986 года исполнительного комитета Московского районного Совета народных депуташв о рассмотрении заявления Филиной Л.И. по вопросу обеспечения жилой площадью на заседании Комиссии по распределению жилой площади (протокол N) и включении ее 08.01.1986 года в очередь на получение жилой площади за N 1115, уведомление от 26.02.1996 года Префектуры Московского округа мэрии г.Рязани о рассмотрении заявления Филина Б.И. по вопросу обеспечения жилой площадью на заседании Комиссии по распределению жилой площади (протокол N) и включении его 26.02.1996 года в очередь на получение жилой площади по единому списку за N и по льготному списку за N, что подтвердила административный истец Филина О.Б. в заседании суда апелляционной инстанции.
Постановлением администрации г.Рязани от 25.11.2008 года N Филин Б.И. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи со смертью.
В настоящее время Филина Л.И. с составом семьи 2 человека (она и дочь Филина О.Б.) состоит в Управлении энергетики и ЖКХ администрации г. Рязани на
учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем списке, что подтвердили стороны.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает нарушения фактом отсутствия у административных ответчиков в настоящее время протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N и протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N прав Филиной О.Б. и Филиной Л.И. на обеспечение жилой площадью, за защитой которого они обратились в суд путем предъявления настоящего иска.
Из объяснений представителей административных ответчиков следует, что Единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и список
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, ведутся соответственно в виде Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, иных списков не
ведется. "
С Книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
Книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, Филина О.Б.
была ознакомлена, что подтвердила в суде.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований Филиной Л.И. и Филиной О.Б. о признании действий (бездействия) администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, выразившихся в нарушении сроков хранения и утрате: протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. N и документов (заявки, списки, справки к ним), протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. N документов (заявки, списки, справки к ним), журнала регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005 год, ведомостей прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год, книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, списков граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год, списков очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год, в отказе Филиной О.Б. в предоставлении в целях ознакомления книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, незаконными не имеется.
Поскольку оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными оспариваемых действий (бездействия) администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани не имеется, отсутствуют основания для восстановления прав Филиной Л.И. и Филиной О.Б. путем для возложения на административных ответчиков указанных истцами обязанностей.
На основании изложенного, вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Филиной Л.И. и Филиной О.Б. является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе судом в принятии заявления истцов от 02.09.2019 года об изменении исковых требований, являются
несостоятельными и не влекут отмену решения суда.
Из заявления Филиной Л.И. и Филиной О.Б. от 02.09.2019 года усматривается, что истцами были заявлены новые требования о признании незаконными действии (бездействия) администрации г. Рязани, Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани и Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г. Рязани в форме выделения отдела по учету и распределению жилья без образования юридического лица и присоединения данного отдела к Управлению энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани в результате реорганизации в форме слияния, мотивированные нарушением положений ГК РФ, предусматривающими правила реорганизации юридических лиц.
Положениями ст. 46 ч.1 КАС РФ административному истцу не предоставлена возможность изменения в процессе производства по делу и предмета и основания иска одновременно, в связи с чем судом правомерно отказано в принятии заявления истцов об изменении исковых требований.
Судебная коллегия также находит правильным отказ суда в удовлетворении заявленного Филиной О.Б. в судебном заседании 02.09.2019 года ходатайства об истребовании доказательств, не отвечающих требованиям ст. ст. 60, 61 КАС РФ об относимости и допустимости.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309, 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Филиной Лидии Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
