Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-3026/2017, 33А-78/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 33А-78/2018
Судья Соболева М.Ю. Дело N 33а-78/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"05" февраля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Удаловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Бугрова И.Ю. по доверенности Кляпышева В.М. на решение Костромского районного суда Костромской области от 30 октября 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Бугрова И.Ю. к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным постановления от 27 июня 2017 года N 1295 об утверждении схемы расположения границ земельного участка, образованного путем перераспределения, на кадастровом плане территории отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения Бугрова И.Ю. и его представителя по доверенности Кляпышева В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Костромского муниципального района Костромской области Чироновой Ж.А. и представителя заинтересованного лица Изместьевой Н.Ф. по доверенности Бечина Р.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бугров И.Ю. обратился в суд административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области, в котором указал, что является собственником жилого дома N в <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N площадью 399 кв.м, на котором этот дом расположен. Принадлежащий ему земельный участок граничит с участком с кадастровым номером N площадью 853 кв.м, использовавшимся прежними собственниками дома для ведения огородничества. Намереваясь также использовать этот участок для ведения огородничества, 07 ноября 2016 года он обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка. Данное обращение было рассмотрено, и ему были даны разъяснения о порядке получения земельного участка. Действуя в соответствии с данными рекомендациями, 20 февраля 2017 года он обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 853 кв.м, расположенного в <адрес>, для ведения огородничества. Однако письмом главы администрации от 15 марта 2017 года в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка ему было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый участок вклинивается в сложившееся землепользование и не свободен от прав третьих лиц. Между тем, как впоследствии ему стало известно, 17 ноября 2016 года земельным инспектором администрации Костромского муниципального района в отношении испрашиваемого земельного участка проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что участок самовольно занят собственником земельного участка по адресу: <адрес> Изместьевой Н.В., за что последняя была привлечена к административной ответственности; что в дальнейшем Изместьева Н.В. условно разделила спорный участок на две части, одну из которых, площадью 426 кв.м, включила в состав принадлежащего ей земельного участка, и в результате проведенного межевания стала собственником многоконтурного участка с кадастровым номером N площадью 1 980 кв.м; что для оформления оставшейся части спорного земельного участка Изместьева Н.Ф. обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, по результатам рассмотрения которого 27 июня 2017 года администрацией Костромского муниципального района было принято постановление N 1205 "Об утверждении схемы расположения границ земельного участка, образованного путем перераспределения, на кадастровом плане территории", которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 336 кв.м по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, и Изместьевой Н.Ф. предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области. С учетом изложенного, ссылаясь на то, что на момент его обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка этот участок правами третьих лиц обременен не был, что постановлением администрации Костромского муниципального района от 27 июня 2017 года N 1205, о котором ему стало известно только 28 июля 2017 года, нарушено его право на получение спорного участка, просил признать данное постановление незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Изместьева Н.Ф.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Бугрова И.Ю. по доверенности Кляпышев В.М., полагая решение суда незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что, принимая решение по делу, суд неправомерно принял в качестве доказательств законности оспариваемого постановления дубликат свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Изместьевой Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, и межевой план земельного участка у дома N <адрес>; необоснованно отклонил ходатайство административного истца об истребовании выписки из книги выдачи свидетельств о праве собственности на землю и копии свидетельства о праве собственности на земельный участок у дома N <адрес> со схемой расположения границ этого участка; не дал должной правовой оценки доводам административного истца о том, что земельный участок по адресу: д<адрес> предоставлялся отцу Изместьевой Н.Ф. - Ф.В., что правовых оснований для выдачи дубликата свидетельства на право собственности на землю на имя Изместьевой Н.Ф. у главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района не имелось, что при проведении межевания земельного участка у дома N в <адрес> кадастровый инженер не учел территорию, занимаемую принадлежащими Изместьевой Н.Ф. нежилыми строениями, и неправомерно присоединил к этому участку второй контур участка, расположенный возле дома N <адрес>. Кроме того, указывает, что в ходе судебного разбирательства суд неправомерно отклонил вопросы административного истца к заинтересованному лицу Изместьевой Н.Ф. и свидетелю Е.Ю., касающиеся многоконтурности земельного участка у дома N <адрес>, и фактически принял решение о правах собственника земельного участка у дома N <адрес> - Ф.В., не привлеченного к участию в административном деле.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 307 и части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица Изместьевой Н.Ф., которая о времени и месте судебного разбирательства извещалась, о причинах своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.
Изучив материалы настоящего административного дела, гражданское дело N 2-284/2008 по иску Аршинова М.Ю. к колхозу "Имени 50-летия СССР" о признании права собственности и по встречному иску Тюляндина С.А. к Аршинову М.Ю. и колхозу "Имени 50-летия СССР" о признании права собственности, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Бугров И.Ю. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником дома N в <адрес> (кадастровый номер N) и земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 399 кв.м, на котором этот дом расположен (л.д.7-9).
20 декабря 2016 года Бугров И.Ю. обратился в администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 853 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества (л.д.47-48).
Письмом главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района от 28 декабря 2016 года N 623/01-21 Бугрову И.Ю. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку этот земельный участок вклинивается в сложившееся землепользование и не свободен от прав третьих лиц (л.д.49).
21 февраля 2017 года Бугров И.Ю. обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка (л.д.50-51).
Письмом главы администрации Костромского муниципального района от 15 марта 2017 года N 1449-з в предоставлении земельного участка Бугрову И.Ю. отказано по мотивам, аналогичным тем, что изложены в письме главы администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района от 28 декабря 2016 года N 623/01-21 (л.д.52).
Судом также установлено, что Изместьева Н.Ф. является собственником земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, состоящего из двух контуров, один из которых расположен около принадлежащего Изместьевой Н.Ф. на праве собственности жилого дома N в <адрес>, второй - за домом N в <адрес>. (л.д.61-62, 64, 65, 86)
В результате проведения кадастровых работ уточнена площадь данного земельного участка, которая составила 1980 кв.м и включает в себя площадь контура земельного участка около дома N - 1554 кв.м и площадь контура за домом N - 426 кв.м (л.д.123-133).
Второй контур земельного участка граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена, часть которых используется Изместьевой Н.Ф. и вместе с принадлежащим ей участком огорожена забором. По поводу предоставления этих земель и имело место обращение Бугрова И.Ю. к ответчику.
22 мая 2017 года Изместьева Н.Ф. обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, в связи с фактическим использованием земельного участка площадью 416 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенным рядом с домом N <адрес> (л.д.57).
Постановлением администрации Костромского муниципального района от 27 июня 2017 года N 1205 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 396 кв.м по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, Изместьевой Н.Ф. предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области (л.д.53, 60).
Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Бугровым И.Ю. требований.
При этом суд посчитал, что оспариваемое постановление принято администрацией Костромского муниципального района в соответствии с законом, в связи с чем прав административного истца не нарушает.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктами 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии со статьей 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).
По смыслу указанных норм при отсутствии проекта межевания территории перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соответствующего соглашения между уполномоченным органом и собственником земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регламентирован статьей 11.10 ЗК РФ.
Согласно данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18).
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Так, к ним относятся:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление издано административным ответчиком в пределах его компетенции, в порядке, установленном приведенными нормами, при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в отсутствие обстоятельств, препятствующих в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ его принятию.
В этой связи, учитывая, что в силу части 2 статьи 227 КАС РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов государственной власти или органов местного самоуправления является факт несоответствия оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, а в данном случае этого не установлено, вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска Бугрова И.Ю. является правильным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к утверждениям об отсутствии у Изместьевой Н.Ф. прав в отношении второго контура земельного участка, зарегистрированного за ней на праве собственности, который расположен за домом N в <адрес>, на который претендует административный истец, несостоятельны.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 0,18 га в <адрес> был предоставлен Изместьевой Н.Ф. (ранее - Григорьевой) в 1992 году, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство на право собственности на землю, подтверждением чему является находящаяся в материалах дела копия дубликата данного документа (л.д.64).
На основании названного свидетельства ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Изместьевой Н.Ф. (л.д.65).
С ДД.ММ.ГГГГ указанный участок стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый N, собственником участка значится Изместьева Н.Ф. (л.д.58).
Из дела также усматривается, что земельный участок состоит из двух контуров, каждый из которых огорожен и используется Изместьевой Н.Ф.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при наличии документального подтверждения права собственности Изместьевой Н.Ф. на земельный участок, не оспоренного в установленном законом порядке, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка, образуемого в результате перераспределения, за которым та обратилась.
Оспаривание прав на земельный участок в административном судопроизводстве, по правилам которого рассмотрен и разрешен заявленный Бугровым И.Ю. административный спор, не допускается, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о незаконности владения и пользования Изместьевой Н.Ф. земельным участком на правильность принятого по настоящему делу решения не влияют.
Факты обращений Бугрова И.Ю. к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, сами по себе не препятствовали принятию оспариваемого постановления, поскольку исключительным правом на предоставление земельного участка за домом N в <адрес>, либо преимуществом в его предоставлении по сравнению с Изместьевой Н.Ф. Бугров И.Ю. не обладает и спорной частью земельного участка никогда не пользовался, что не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела.
Административный спор разрешен судом в пределах заявленных административным истцом требований, что соответствует предписаниям части 1 статьи 178 КАС РФ.
Состав лиц, участвующих в деле, несмотря на утверждение в жалобе об обратном, определен судом правильно.
Оснований для привлечения Ф.В. к участию в деле у суда не имелось, поскольку имеющиеся в деле документы не свидетельствуют о том, что он является обладателем каких-либо прав в отношении спорного земельного участка.
Заявлений о привлечении Ф.В. к участию в деле никто из участвующих в деле лиц не делал.
Ходатайства, заявленные стороной административного истца, в том числе об истребовании доказательств, разрешены судом в установленном законом порядке.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к нарушению процессуальных прав административного истца и неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, вынесенное при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бугрова И.Ю. по доверенности Кляпышева В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
