Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3025/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-3025/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страхова О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шулькина Александра Александровича о признании незаконными действий администрации муниципального образования Ширинский район
по апелляционной жалобе представителя административного истца Шулькина А.А. - Сукало В.А. на решение Абаканского городского суда от 24 августа 2017 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного истца Сукало В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Феоктистовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шулькин А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий администрации муниципального образования Ширинский район (далее также - администрация МО Ширинский район), мотивируя требования тем, что 13 апреля 2017 г. в газете "Ширинский вестник" опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 728 кв.м, для дачного хозяйства. О данном извещении административному истцу стало известно 20 мая 2017 г. 22 мая 2017 г. Шулькин А.А. направил в адрес административного ответчика письменное заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, на что 01 июня 2017 г. администрация МО Ширинский район направила Шулькину А.А. письменный отказ в связи с пропуском срока для подачи заявления. Административный истец полагал, что административный ответчик, не опубликовав извещение о предоставлении вышеназванного земельного участка на официальном сайте, нарушила его права. Просил признать действия администрации МО Ширинский район по предоставлению спорного земельного участка незаконными, отменить все решения и действия, связанные с предоставлением земельного участка.
Определением судьи от 10 августа 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Зенкова Ольга Георгиевна (л.д.69).
Представитель административного истца Сукало В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Феоктистова Е.А. административные исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.18-20).
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказал в полном объеме (л.д. 94-102).
Не согласившись с решением, представитель административного истца Сукало В.А. подал апелляционную жалобу (л.д. 109), в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении требований. Полагает, что судом первой инстанции неправильно истолкованы и применены нормы материального права. Воспроизводя доводы, изложенные в административном иске, цитируя положения ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указывает, что опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте torgi.gov.ru в соответствующем разделе сайта является императивной обязанностью уполномоченного органа. Полагает, что в связи с тем, что административным ответчиком не опубликовано на официальном сайте сети Интернет извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка, то все последующие действия по предоставлению земельного участка являются незаконными. Отмечает, что иные органы местного самоуправления в России и в Республике Хакасия, кроме административного ответчика, размещают соответствующие извещения в трех источниках опубликования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Феоктистова Е.А. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д.119-121).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных норм права суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ определено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Пунктом 7 вышеуказанной нормы предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 24 марта 2017 г. в администрацию МО Ширинский район поступило заявление от Зенковой О.Г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 728 кв.м, для ведения дачного хозяйства (л.д.23-24).
На основании заявления в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ 12 апреля 2017 г. на официальном сайте администрации МО Ширинский район и в районной газете "Ширинский вестник" размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 728 кв.м, для индивидуального жилищного строительства (л.д.5,68).
В течение месяца заявлений от иных лиц, заинтересованных в данном участке не поступило, в связи с чем администрация МО Ширинский район, рассмотрев заявление Зенковой О.Г., предварительно согласовала земельный участок с единственным заявителем.
Административным истцом 22 мая 2017 г. в администрацию МО Ширинский район направлено заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка (л.д.6).
В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка был окончен 12 мая 2017 г., административный ответчик письмом от 01 июня 2017 г. отказал Шулькину А.А. в приеме его заявления (л.д.10).
Разрешая настоящий спор, установив обстоятельства по делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанций пришел к выводу о правомерности действий административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка, а также о том, что действия администрации МО Ширинский район не нарушают права административного истца, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, вместе с тем, полагает заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы о том, что административный ответчик обязан был опубликовать извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе на официальном сайте Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (абзац 3 подпункта "а" пункта 1 Постановления).
Таким образом, создание Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" направлено на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, неопубликование соответствующей (информации) извещения на официальном сайте Российской Федерации может повлечь ограничение доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.
Между тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности таких условий для удовлетворения административного иска, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение данными действиями (бездействием) прав и свобод административного истца.
Заявляя административные исковые требования, Шулькин А.А. указал, что действия административного ответчика по предоставлению спорного земельного участка нарушают права административного истца на возможность приобретения данного участка. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Сукало А.А. данные доводы подтвердил.
Вместе с тем, из материалов дела, а также пояснений представителя административного ответчика Феоктистовой Е.А., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что в настоящее время спорный земельный участок никому, в том числе Зенковой О.Г., не предоставлен, администрацией МО Ширинский район решения и действия по предоставлению спорного земельного участка не принимались, следовательно, права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка не нарушены.
Соответственно, требования истца о возложении обязанности на административного ответчика отменить все решения и действия, связанные с предоставлением спорного земельного участка, в том виде, в котором они заявлены, обоснованно оставлены судом без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в случае принятия администрацией МО Ширинский район акта (решения) о предоставлении спорного земельного участка, или заключении договора его аренды, административный истец не лишен права оспорить данный акт (решение) по основаниям нарушения процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 39.18 ЗК РФ.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст.307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 24 августа 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шулькина А.А. - Сукало В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Л.М. Паксимади
Т.В. Долгополова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
