Дата принятия: 18 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-3025/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2017 года Дело N 33а-3025/2017
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.
судей коллегии Семейкиной С.А., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Байрамовой Гунель Эхман кызы, Байрамова Садига Сабир оглы, действующих от себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 на решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 13 октября 2017 года, которым в удовлетворении их исковых требований к управлению муниципального имущества администрации г. Муравленко о признании решения об исключении семьи из списка претендентов на предоставление социальной выплаты в рамках окружной подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" незаконным и о возложении обязанности включить семью в список участников подпрограммы отказано.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Байрамова Г.Э.к., Байрамов С.С., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации г. Муравленко о признании решения об исключении семьи из списка претендентов на предоставление социальной выплаты в рамках Окружной подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" незаконным, возложении обязанности включить семью в список участников подпрограммы по дате первоначального обращения.
В обоснование указали, что на основании заявления от 29 октября 2013 года их семья была признана участницей подпрограммы "Молодая семья" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В письме от 08.02.2017 года ответчик сообщил об исключении семьи Байрамовых из списка претендентов на получение социальных выплат, в связи с достижением одного из супругов 35-летнего возраста. Полагали такое основание исключения из участников подпрограммы несоответствующим действующему законодательству, поскольку при подаче документов для участия в подпрограмме их семья отвечала установленным требованиям, предъявляемым к молодой семье.
Определением суда от 20 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.
В судебном заседании Байрамовы свои требования поддержали.
Представители истцов, ответчика и третьего лица в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласны Байрамовы, в апелляционной жалобе просили решение суда отменить. В обоснование жалобы указали, что оснований для исключения из участников подпрограммы в связи с достижением 35 летнего возраста в законодательстве не содержится. В жалобе настаивали, что на момент принятия решения о включение молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Байрамовых отвечала предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, поэтому оснований для исключения семьи не имелось.
Стороны в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует делегированные ему административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении неопределенного круга лиц. Поскольку требования административного иска вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что на момент формирования списка семей-претендентов на получение социальных выплат в 2017 году истец Байрамов С.С.о. превысил установленный Порядком возрастной ценз (достиг 36 лет), молодая семья не может быть включена в список претендентов на получение выплаты в планируемом году и, соответственно, воспользоваться социальной выплатой. Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает обоснованными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее Государственная программа).
В постановление Правительства РФ N 1050 также включены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Указанная федеральная программа "Жилище" включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (Приложение N 4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П утверждена государственная программа ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", в структуру которой входит подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО".
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством ЯНАО постановлением от 27 декабря 2010 года N 535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).
Согласно п.п. 1.3 п. "в" Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как следует из материалов дела на основании решения администрации г. Муравленко от 29 октября 2013 года молодая семья Байрамовых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых социальных выплат в рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", окружной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы; участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (л.д. 63-65).
Таким образом, на дату принятия решения о включении молодой семьи Байрамовых в участие в подпрограмме семья административного истца соответствовала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.
Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 12 февраля 2016 года N32-ОД/Ж семья Байрамовых под N26 была включена в окружной сводный список молодых семей на 2016 год, и в окружной резервный список на 2016 год, утвержденный приказом департамента от 24 февраля 2016 года N36-ОД/Ж, под N14.
Решением управления муниципального имущества администрации г. Муравленко от 30 января 2017 годапринято решение о непризнании повторно молодой семьи Байрамовых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы, на основании п.п. "в" п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П. Решение утверждено главой города Подорога А.А. (л.д. 56).
Письмом от 8 февраля 2017 года управление муниципального имущества администрации г. Муравленко уведомило семью Байрамовых об отказе в повторном признании семьи участниками подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" по причине достижения Байрамовым С.С.о. 8 декабря 2016 года возраста 36 лет (л.д.57-58).
Согласно Правилам (постановление Правительства РФ N 1050) список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты административный истец Байрамов С.С.о. достиг 36-летнего возраста, семья Байрамовых перестала отвечать условиям для участия в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". При таких обстоятельствах у управления муниципального имущества администрации г. Муравленко не имелось оснований для включения семьи Байрамовых в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2017 году.
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела, доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, основаниями для отмены решения не являются.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 13 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
