Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-3022/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей Хакимовой О.В., Каширской Е.Н.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балдиной Э.Р. к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, о признании действий по снятию с учета молодых семей незаконными, восстановлении семьи в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области",
по апелляционной жалобе Балдиной Э.Ф. на решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., Балдину Э.Р., судебная коллегия
установила:
Балдина Э.Р. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что она с супругом и двумя несовершеннолетними детьми проживают в (адрес). Постановлением администрации Тюльганского района от 29 ноября 2013 г. N 1083-п "О признании молодых семей участниками областной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы", ее семья в составе трех человек с 10 октября 2013 г. признана участником областной программы. В дальнейшем, 31 мая 2016 г. у них родилась дочь ФИО6
8 ноября 2017 г. на основании постановления администрации МО Тюльганский поссовет N 166-п семья Балдиной Э.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
20 марта 2018 г. между их семьей и АО "Сельский дом" заключен договор залога (ипотеки). Балдиной Э.Р. и Балдину С.Ю. предоставлен заем в размере 400 000 рублей сроком на 10 лет для строительства жилого пристроя к существующему дому на земельном участке по адресу: (адрес). Кроме того, ими с АО "Сельский дом" заключен договор N целевого займа от (дата) для строительства жилого пристроя к существующему дому общей площадью 55,7 кв.м. В настоящее время общая площадь жилого дома составляет 86 кв.м.
19 марта 2019 г. она обратилась в администрацию Тюльганского района Оренбургской области с заявлением о выдаче ей социальной выплаты на погашение кредита.
16 декабря 2019 г. администрацией Тюльганского района принято решение о снятии ее семьи с учета молодых семей областной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" и исключении из списка (постановление администрации Тюльганского района от 16 декабря 2019 г. N 762-п). Основанием для снятия указано, что их семья не соответствует условиям подпрограммы.
Считает решение администрации района незаконным и необоснованным, поскольку семья в целях улучшения жилищных условий взяла целевой заем на строительство пристроя к существующему дому. При этом в соответствии с п. 13 постановления правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п за их семьей сохраняется право на получение социальной выплаты.
Понятие "жилье" включает в себя, в том числе, жилое помещение. Фактически, пристраивая к своему дому дополнительное жилое помещение, они осуществили именно строительство указанного жилого помещения, то есть жилья. Считает позицию администрации МО Тюльганский район Оренбургской области о том, что строительство помещения, которое юридически оформлено как часть ранее существующего объекта недвижимости, не является строительством жилья. Полагает, что такое узкое понимание понятия "строительство жилья" не основано на требованиях действующего законодательства, а, следовательно, ущемляет их жилищные права. Принятое администрацией Тюльганского района решение о снятии с учета ее семьи не отвечает целям и задачам федеральной целевой программы и государственной программы Оренбургской области.
Балдина Э.Р. просила признать действия администрации МО Тюльганский район по снятию семьи Балдиной Э.Р. с учета молодых семей областной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", утвержденной постановлением правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п, в связи с несоответствием условиям подпрограммы незаконным; обязать администрацию МО Тюльганский район устранить нарушение конституционных прав семьи Балдиной Э.Р. на жилище; обязать администрацию МО Тюльганский район восстановить семью Балдиной Э.Р. в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года N 286-п.
Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26 февраля 2020 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Балдина Э.Р. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, требования административного иска удовлетворить.
На апелляционную жалобу администрацией МО район Оренбургской Тюльганский район Оренбургской области представлен письменный отзыв, в котором административный ответчик просит решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании Балдина Э.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Заслушав судью-докладчика, административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения регулируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - федеральные Правила).
В целях реализации государственной программы Российской Федерации в Оренбургской области действуют подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", утвержденная постановлением правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 г. N 834-пп, а также постановление правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п "Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" (далее - областные Правила).
Учет молодых семей, желающих стать участницами подпрограммы, осуществляют органы местного самоуправления (п. 7 областных Правил).
Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Молодая семья - участница подпрограммы, имеющая намерение в планируемом году реализовать право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, заявление представляет в орган местного самоуправления (п. 14 областных Правил).
Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Чапаевского сельсовета от 27 августа 2013 г. N 83-п, Балдин С.Ю. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 года", внесен в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования Чапаевский сельсовет.
Согласно справке администрации Чапаевского сельсовета от 28 августа 2013 г., Балдин С.Ю. зарегистрирован по адресу: (адрес), в следующем составе семьи: жена Балдина Э.Р., дочь ФИО8, дед ФИО9
Балдина Э.Р., (дата) года рождения, 10 октября 2013 г. обратилась в администрацию Тюльганского района с заявлением о включении ее в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы" в составе семьи: супруг Балдин С.Ю., 23 марта 1986 года рождения, дочь ФИО8, (дата) года рождения.
Постановлением администрации Тюльганского района Оренбургской области от 29 ноября 2013 г. N 1083-п семья Балдиной Э.Р. в составе семьи: муж Балдин С.Ю., дочь ФИО8 признана участником областной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011 - 2015 годы" с 10 октября 2013 г.
31 мая 2016 г. у Балдиных родилась дочь ФИО13
23 августа 2016 г. Балдина Э.Р. обратилась в администрацию района с заявлением о выдаче социальной выплаты на приобретение жилья (строительство).
27 июня 2017 г. Балдина Э.Р. и Балдин С.Ю. купили в совместную собственность жилой дом общей площадью 44 кв.м., и земельный участок общей площадью 1052 кв.м., на котором расположен указанный жилой дом, по адресу: (адрес) (акт приема-передачи от 29 июня 2017 г.). Расчет между сторонами за жилой дом в сумме 561 000 рублей производится покупателями за счет собственных средств, и в сумме 429 000 рублей производится за счет заемных средств, предоставляемых КПК "Баш-Кредит-Центр" в течение 5 банковских дней, за земельный участок 5000 рублей из собственных средств уплачены покупателями до подписания договора купли-продажи полностью. Задолженность по кредиту в последующем была погашена за счет средств материнского (семейного) капитала.
Постановлением администрации МО Тюльганский поссовет Оренбургской области от 8 ноября 2017 г. N 166-п семья Балдиной Э.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ст. 4 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения).
Согласно выписке из ЕГРН от 16 февраля 2018 г., Балдина Э.Р., ФИО7, несовершеннолетние ФИО8, ФИО6 являются собственниками жилого дома площадью 44 кв.м., по адресу: (адрес), по ? доли каждый.
2 марта 2018 г. Балдина Э.Р. обратилась в администрацию района с заявлением о выдаче социальной выплаты на погашение кредита.
20 марта 2018 г. между Балдиной Э.Р. (заемщиком) и АО "Сельский дом" (займодавцем) заключен договор целевого займа N 44/271, по которому Балдиной Э.Р. предоставлены целевые денежные средства для строительства жилого пристроя к существующему дому общей площадью 55,7 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), в сумме 400 000 рублей, под 3% годовых, на срок 10 лет. Строительство жилого дома должно быть завершено, в срок до 1 октября 2019 г. должны быть представлено займодавцу документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
7 мая 2018 г. зарегистрировано обременение объекта недвижимости - ипотека в пользу АО "Сельский дом" на основании залога от 20 марта 2018 г.
19 марта 2019 г. Балдина Э.Р. обратилась в администрацию района с заявлением о выдаче социальной выплаты на погашение кредита. В заявлении имеется расписка о том, что Балдина Э.Р. ознакомлена с условиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области".
Согласно справке администрации Тюльганского поссовета от 8 апреля 2019 г., семья Балдиной Э.Р., признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования в 2017 г., на момент признания являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и остается нуждающейся на дату выдачи справки.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18 октября 2019 г., по адресу: (адрес), находится жилой дом площадью 86 кв.м., строительство завершено в 2012 г. 10 января 2019 г. изменены сведения о площади и местоположении на земельном участке указанного здания.
Постановлением Совета депутатов Тюльганского района Оренбургской области от 18 апреля 2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Тюльганского района 12 кв.м. общей площади на одного человека.
По сообщению департамента молодежной политики Оренбургской области от 1 ноября 2019 г., молодая семья Балдиной Э.Р. 20 марта 2018 г. взяла целевой заем в АО "Сельский дом" на строительство пристроя к существующему дому, в связи с чем, не может претендовать на получение социальной выплаты с формой приобретения на погашение задолженности при приобретении жилого помещения, поскольку согласно п. 2 правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" (утв. постановлением правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п), приобретением жилья является приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, приобретение квартиры по договору долевого участия в строительстве или уступки права требования, строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации МО Тюльганский район от 16 декабря 2019 г. N 762-п семья Балдиной Э.Р. в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п "Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", районной программой "Обеспечение жильем молодых семей в Тюльганском районе на 2019 - 2024 годы", утвержденной постановлением администрации района от 18 октября 2018 г. N 735-п, в связи с несоответствием условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", исключена из списков участников областной подпрограммы.
По сообщению администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 16 декабря 2019 г., направленному Балдиной Э.Р., ее семья на тот момент не могла являться участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", поскольку перестала соответствовать условиям, указанным в п. 9 Правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" (утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года N 286-п).
Действительно, пункт 2 областных Правил в редакции N 1 от 30 апреля 2015 г., предусматривал, что под приобретением жилья понимается - приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, приобретение квартиры по договору долевого участия в строительстве или уступки права требования, строительство индивидуального жилого дома, в том числе пристрой к существующему жилому дому или его дострой (пристрой и (или) дострой по площади должны быть не менее произведения учетной нормы жилого помещения на количество членов молодой семьи, указанных в свидетельстве).
Однако постановлением правительства Оренбургской области от 23 мая 2016 г. N 347-п в пункт 2 Правил внесены изменения и редакция пункта стала следующей "приобретение жилья - приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, приобретение квартиры по договору долевого участия в строительстве или уступки права требования, строительство индивидуального жилого дома".
В соответствии с п. 9 областных Правил участницей подпрограммы может стать молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов (родителей) не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов или родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) все члены молодой семьи постоянно проживают на территории Оренбургской области;
г) молодая семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Под нуждающейся в улучшении жилищных условий понимается молодая семья, поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодая семья, признанная уполномоченным органом местного самоуправления по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
д) молодая семья ранее не получала от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского капитала и единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".
В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1)не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3)проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение администрации принято полномочным органом местного самоуправления, основано на нормах действующего законодательства. Суд сделал обоснованный вывод, что семья Балдиной имеет в собственности жилой дом, с площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы, а потому Балдины не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Суд признал отказ в выделении денежных средств Балдиной Э.Р. обоснованным, поскольку руководствуясь вышеприведенными нормами, социальная выплата не могла быть направлена на погашение задолженности в случае, если общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Семья Балдиной купила жилой дом площадью 44 кв.м, площадь дома не соответствовала учетной норме, поскольку на четверых членов семьи площадь дома должна была быть не менее 48 кв.м. (12*4=48кв.м.).
Признавая обжалуемое административным истцом решение администрации МО Тюльганский район Оренбургской области от 16 декабря 2019 г. N 762-п, законным и обоснованным, суд указал, что строительство пристроя к дому, не относится к категории - возведение индивидуального жилого дома, а выделение денежных средств на увеличение площади уже находящегося в собственности дома Программой не предусмотрено.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Балдина Э.Р. не могла быть включена в списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г. с формой приобретения жилья или погашение задолженности при приобретении жилого помещения, поскольку п. 2 областных Правил дал разъяснение, понятиям используемых в Правилах, так приобретение жилья в Правилах определено как: приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, приобретение квартиры по договору долевого участия в строительстве или уступки права требования, строительство индивидуального жилого дома, поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно не признал осуществление пристроя к дому строительством индивидуального жилого дома, судебная коллегия считает ошибочными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда соответствует реальным обстоятельствам дела и нормам материального права.
Апелляционная жалоба не содержит данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда;
Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судом при рассмотрении административного дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Балдиной Э.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
