Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-3022/2019, 33а-214/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-214/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 января 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Савченкова О.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Савченкова Олега Александровича к государственному регистратору прав Хомяковой Алисе Игоревне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Мырза Д.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Савченков О.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее также - Управление Росреестра по Камчатскому краю) и государственному регистратору Управления Росреестра по Камчатскому краю Хомяковой А.И. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок <данные изъяты>, а также возложении обязанности зарегистрировать на его имя указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1. Договор купли-продажи (купчая) земельного участка удостоверен нотариально, но не зарегистрирован в соответствии с действовавшим законодательством. 13 мая 2019года он обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный участок. Уведомлением от 22 августа 2019 года ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием государственной регистрации ранее возникшего права собственности за ФИО1. в Едином государственном реестре недвижимости, а также в связи с отсутствием сведений о регистрации предоставленного договора купли-продажи земельного участка. Полагает, что обжалуемое решение является незаконным и препятствует реализации его прав владения и распоряжения земельным участком по своему усмотрению.
В судебном заседании административный истец Савченков О.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Камчатскому краю Шевчук В.С. возражала относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск. Пояснила, что решение об отказе СавченковуО.А. в государственной регистрации права на земельный участок принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В Единый государственный реестр недвижимости на основании свидетельства о праве собственности внесены сведения: кадастровый номер участка и его правообладатель ФИО1 При этом ФИО1. право собственности на спорный земельный участок не регистрировал, объект недвижимости имеет статус ранее учтенного. Кроме того, договор купли-продажи земельного участка не содержит отметки о его регистрации в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его заключения.
Административный ответчик Государственный регистратор прав Управления Росреестра по Камчатскому краю Хомякова А.И. в судебном заседании участия не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Савченков О.А., ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что его ходатайства о признании явки в судебное административного ответчика Хомяковой А.И. обязательной необоснованно оставлены без внимания. Содержание постановленного судебного акта не соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ. Также в решение суда упоминаются нормативные документы, прекратившие свое действие. Судом не дана оценка его доводам о необходимости применения к рассматриваемым спорным правоотношениям положений только частей1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Управления Росреестра по Камчатскому краю Шевчук Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что судом дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего дела, административного дела N 2а-4682/18, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон от 13 июля 2015года N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Статьей 2 Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" установлено, что продажа земельного участка для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, производится его собственником самостоятельно путем договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству путем проведения в установленном порядке конкурса или аукциона. Договор купли-продажи (купчая) земельного участка подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 года N 503 утвержден порядок купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка сделка по купле-продаже участка совершается собственником, выступающим в роли продавца, и покупателем или уполномоченными ими лицами с оформлением договора купли-продажи (купчей).
В силу пункта 7 Порядка право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента регистрации районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенной купчей. Право собственности покупателя на землю регистрируется местной администрацией, при этом документ, удостоверяющий право собственности продавца на участок, утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения, а покупателю участка выдается документ, удостоверяющий право собственности на купленный участок.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные нрава на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости определено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как установлено частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
При этом государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости (часть 3 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с пунктами 7 и 44 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Согласно части 2 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16октября 1992 года главой администрации Елизовского района ФИО1. выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, а также чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО1., согласованный председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Елизовского района (л.д. 35, 36).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1. и Савченковым О.А. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 0,05 га, расположенного в <адрес>, представленного для садоводства. Данный договор удостоверен нотариусом г. Елизово Камчатской области Безруковой С.М. и зарегистрирован в реестре за N (л.д. 33, 34).
Согласно пункту 8 указанного договора купли-продажи он подлежит обязательной регистрации в Елизовском комитете по земельной реформе. Вместе с тем договор не содержит сведений о его регистрации в таком комитете в соответствии с требованиями действовавшего на момент его заключения Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков.
13 мая 2019 года Савченков О.А. через краевое государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае" (далее также - МФЦ) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением об осуществлении государственной регистрации права на земельный участок <данные изъяты>, приложив договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, а также свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 16октября 1992 года, выданное ФИО1. (л.д. 30-36).
22 мая 2019 года уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее также - Росреестр) Савченкову О.А. сообщено о приостановлении государственной регистрации прав до 22 августа 2019года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости и указано, что из представленного договора от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить, был ли он зарегистрирован в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент его заключения (л.д.41).
В связи с этим 22 мая 2019 года в отдел государственного земельного надзора, геодезии и картографии землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю был направлен запрос о предоставлении сведений о том, был ли зарегистрирован договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности Савченкова О.А. на земельный участок с кадастровым номером N (л.д. 51).
Согласно ответу от 23 мая 2019 года на указанный запрос, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации договоров купли-продажи не зарегистрирован (л.д. 52).
9 июля 2019 года Савченкову О.А. направлено уведомление Росреестра о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, в котором указано, что в соответствии с частью 5 статьи 29 и пунктом 44 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости отсутствуют основания для возобновления действий по осуществлению государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, поскольку Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о регистрации права собственности ФИО1. в отношении указанного объекта недвижимости. Кроме того, разъяснено, что для устранения причины приостановления продавцу ФИО1. необходимо обратиться в МФЦ с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N с приложением правоустанавливающего документа (л.д. 44-45).
22 июля 2019 года Савченковым О.А. предоставлены дополнительные документы по поводу государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, а именно заявление о принятии окончательного решения по реестровому делу от 21 июля 2019 года и заявление о разъяснении отдельных положений уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 28мая 2019 года (л.д. 38-40, 42-43, 46-48).
В связи с поступлением указанных документов 23 июля 2019 года СавченковуО.А. направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, поскольку в дополнительно представленных административным истцом документах отсутствовали сведения, необходимые для ее возобновления. Также повторно разъяснено, что необходимо сделать для устранения причины приостановления регистрации (л.д. 49-50).
По основанию неустранения Савченковым О.А. причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, уведомлением Управления от 22августа 2019 года в соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации недвижимости Савченкову О.А. отказано в государственной регистрации права в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка от 22 июня 1993 года, а также ранее возникшего права собственности ФИО1. на спорный земельный участок.
Установив приведенные обстоятельства с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе Савченкову О.А. в государственной регистрации права собственности на земельный участок отвечает требованиям действующего законодательства и вынесено в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ходатайство административного истца о признании явки в судебное заседание административного ответчика Хомяковой А.И. обязательной рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями КАС РФ.
Кроме того, в силу части 7 статьи 226 КАС РФ признание явки представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение, в судебное заседание обязательной является правом, а не обязанностью суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение норм процессуального права в решении суда не отражено содержание выступлений административного истца и представителя административного ответчика подлежит отклонению, поскольку судебный акт в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию решения суда, предусмотренным статьей 180 КАС РФ.
Ссылки в решении суда первой инстанции на Закон РФ от 23 декабря 1992года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 года N 503 обоснованы, поскольку положения указанных нормативных правовых актов действовали на момент заключения договора купли-продажи земельного участка и подлежат применению в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Позиция административного истца о достаточности предоставленных им документов для совершения регистрационных действий с учетом положений только частей1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основана на ошибочном толковании приведенных выше нормативных актов.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, изложенных в состоявшемся судебном решении, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, так как они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных городским судом.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от22октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
