Дата принятия: 28 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3022/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2018 года Дело N 33а-3022/2018
от 28 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Цоя А.А.
при секретарях Климашевской Т.Г., Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Демидовой Инны Викторовны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка
по апелляционной жалобе административного истца Демидовой Инны Викторовны на решение Советского районного суда г. Томска от 28 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В. объяснения административного истца Демидову И.В. и ее представителя Севергину Я.В., поддержавших доводы жалобы, представителей административного ответчика администрации Города Томска Майорова М.М. и Чикова С.С., представителей заинтересованного лица ТСН "Мичуринец" Щербакова Р.А. и Цыганковой И.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Демидова И.В. обратилась в суд к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", выраженное в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска N 01-01-19/2130 от 16.04.2018; возложить на административного ответчика обязанность согласовать схему расположения земельного участка.
В обоснование заявления указала, что с 10.03.2017 является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного на территории садоводческого товарищества "Мичуринец". 30.03.2018 она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении в ее пользу земельного участка. Оспариваемым решением в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано на том основании, что земельный участок, предлагаемый к перераспределению, расположен на территории, предоставленной СТ "Мичуринец" на основании государственного акта A-I N 390291, при этом согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не представлены (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а также в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Письмом от 24.04.2018 ей даны разъяснения о возможности образования земельного участка путем перераспределения, в случае предоставления согласия ТСН "Мичуринец" на оформление прилегающей территории и корректировки схемы расположения земельного участка в соответствии с установленными требованиями.
Принятое административным ответчиком решение считает незаконным, нарушающим ее право на использование земельного участка в его фактических границах, а также на увеличение площади земельного участка.
В судебном заседании административный истец Демидова И.В. и её представитель Мовчан А.В. административный иск поддержали. Пояснили, что для предоставления земельного участка согласие СНТ "Мичуринец" не требовалось.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Чиков С.С., в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также просил прекратить производство по административному делу, так как 14.06.2018 постановлением мэра г. Томска N223-з испрашиваемый земельный участок передан в собственность ТСН "Мичуринец".
Представитель заинтересованного лица ТСН "Мичуринец" Щербаков Р.А. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Демидовой И.В. отказано.
В апелляционной жалобе Демидова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.
Не соглашается с выводом суда о необходимости получения согласия СНТ "Мичуринец" для перераспределения земельного участка, так как СНТ "Мичуринец" прекратило свою деятельность, и было присоединено к ТСН "Мичуринец".
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что СНТ "Мичуринец" является правопреемником СТ "Мичуринец", а также доказательства выделения СТ "Мичуринец" спорного земельного участка.
Кроме того не представлено доказательств, подтверждающих регистрацию прав заинтересованного лица на испрашиваемый земельный участок.
В связи с тем, что СТ "Мичуринец", СНТ "Мичуринец" и ТСН "Мичуринец" не являются правообладателями спорного земельного участка, основания для отказа в его перераспределения, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
Также указывает, что суд не применил подлежащую применению статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не закрепляет обязанность заявителя согласовывать предоставление земельного участка с лицом, получившим земельный участок в бессрочное пользование.
Считает необоснованной ссылку в обжалуемом решении на постановление мэра г. Томска N 223-з от 14.06.2018, поскольку в случае удовлетворения заявленных ею требований, данное постановление подлежит отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на не, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
В силу положений ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение, между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.
В силу п.7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Пунктом п.1 ст. 329.8 Земельного кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Положениями норм статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Так согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.9 ст. 11.0 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Нормативные требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
В соответствии с требованиями пункта 6 Приложения N 1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Демидова И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ м. кв., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, в /__/, на территории садоводческого товарищества "Мичуринец" с 10.03.2017 (л.д.5).
30.03.2018 административный истец обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м. и земельного участка расположенного по адресу СТ "Мичуринец" в /__/ и образовании земельного участка общей площадью /__/ кв.м (л.д.51).
На данное заявление был дан ответ от 16.04.2018 за N01-01-19/2130 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка со ссылкой, что не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев. Арендаторов, залогодержателей земельных участков из которых при перераспределении образуются земельные участки, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, испрашиваемый земельный участок находится на территории предоставленной СТ "Мичуринец" государственным актом A-I N390291. Также имеются несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.112014 N762 (л.д. 52).
При этом согласно представленным административным ответчиком материалам при первоначальном обращении Демидовой И.В. к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, ответ на которое оспаривался истцом в рамках рассмотрения настоящего дела, ее была представлена схема расположения земельного участка несоответствующая приведенным выше требованиям (л.д. 54-55).
Так, представленная схема не содержит проектную площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (схема содержит лишь площадь подлежащего перераспределению земельного участка площадью 244 кв.м); список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (схема содержит лишь координаты земель собственность на которые не разграничена; изображение границ образуемого земельного участка.
Доводы Демидовой И.В. о том, что представленная ответчиком в материалы дела схема не соответствует той схеме расположения земельного участка, с которой она обращалась, не основаны на исследованных доказательствах.
Так, из пояснений самого апеллянта и материалов дела следует, что Демидова И.В. неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями, касающимися предоставления в собственность спорного земельного участка, в том числе с приложением разных схем расположения земельного участка.
В тоже время из представленных стороной ответчика доказательств очевидно следует, что приобщенная апеллянтом в суде первой инстанции схема расположения земельного участка (л.д.130) предметом рассмотрения администрации Города Томска не являлась.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления Демидовой И.В о перераспределении земельного участка в связи с несоответствием представленной схемы расположения земельного участка предъявляемым требованиям.
Также несостоятельны доводы апеллянта о том, что у нее отсутствует обязанность представлять согласие ТСН "Мичуринец" на перераспределение земельного участка.
Так, согласно подп. 2 п. 2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации Города Томска N 1079 от 10.11.2015, основанием предоставления указанной муниципальной услуги является непредставление в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Согласно решению исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от 20 мая 1963 года N32-з было рассмотрено ходатайство Томского приборного завода об отводе ему земельного участка под огороды коллектива рабочих и служащих из земель совхоза "Корниловский", решение Томского райисполкома от 16 мая 1963 года N104 "г", учитывая согласие совхоза и производственного Управления на отвод земли, Исполнительный комитет решилотвести земельный участок Томскому приборному заводу в постоянное пользование под огороды коллективу рабочих и служащих из земель совхоза "Корниловский" общей площадью 50 гектаров.
Решением N100-а от 27 апреля 1966 исполнительный комитет решил: разрешить администрации и заводскому комитету профсоюза приборного завода: организовать коллективный сад на площади 50 га, ранее отведенных земель заводу, под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих; отвод земельных участков под организацию сада производить из расчета до 600 кв. метров на семью.
Согласно решению исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от 04 июля 1966 года N20-з, было разрешено с учетом ранее указанных решений, разрешить организацию коллективного сада на земельном участке общей площадью 50 гектаров и обязать дирекцию приборного завода согласовать проект организации коллективного сада, согласовать его с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора и представить на утверждение горисполкома.
23.12.1966 директором Приборного завода было направлено письмо директору совхоза "Корниловский" о закреплении земельного участка 50 га согласно прилагаемого плана под коллективные сады рабочих и служащих Приборного завода, границы в натуре закреплены столбами, землеустроительной экспедицией.
23 января 1985 года Томскому приборному заводу был выдан государственный акт A-I N390291 исполнительным комитетом по Томскому району Совета народных депутатов в том, что, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 57,27 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для коллективного садоводства. Согласно плану землепользования, в качестве землепользователя указано садоводческое товарищество "Мичуринец" при Томском приборном заводе (л.д.58-59).
Согласно постановлению Администрации Томского района от 25.04.1994 N190-з решен вопрос о перерегистрации Устава садоводческого товарищества "Мичуринец" при Приборном заводе, отменен устав от 19 марта 1968 года и зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Мичуринец" при Приборном заводе в новой редакции, одобренный конференцией членов садоводческого товарищества (протокол от 29 марта 1994).
Копия указанного устава представлена суду первой инстанции.
Суду также представлен устав, утвержденный протоколом N2 от 08.12.2016 ТСН "Мичуринец", где из п. 1.2 следует, что товарищество располагается на землях, которые были отведены 27 апреля 1966 г. на основании Решения N100-а Исполнительного комитета Томского района и предоставлены товариществу на праве бессрочного пользования на основании Государственного актаN A-I N390291.
Согласно Протоколу общего собрания от 08.12.2006 СТ "Мичуринец" преобразовано в ТСН "Мичуринец".
Выпиской из протокола N1 общего собрания членов ТСН "Мичуринец" от 11.06.2017 и договором присоединения от 11.07.2017, передаточным актом N 1 подтверждается, что ТСН "Мичуринец" реорганизовано в форме присоединения к ТСН "Мичуринец" СНТ "Мичуринец".
Таким образом, представленными документами установлено, что ТСН "Мичуринец" является правопреемником СТ "Мичуринец", в том числе прав, связанных с отводом земельного участка для коллективного садоводства.
Схемой расположения земель ТСН (СТ) "Мичуринец" подтверждается, что испрашиваемый Демидовой И.В земельный участок находится в границах землеотвода СТ "Мичуринец" (л.д. 60, 71).
Представленное суду апелляционной инстанции сообщение о юридическом лице, заверенное отделом по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области о регистрации садоводческого товарищества с аналогичным названием в Чаинском районе Томской области, не опровергает приведенную выше совокупность доказательств, поскольку представленный документ является копией снятой с копии и отражает лишь данные о неком юридическом лице, зарегистрированном до 1.07.2002.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.
Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Демидовой Инны Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
