Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-302/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-302/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе на решение Гдовского районного суда Псковской области от 28 ноября 2019 года по административному иску Поршнёва Д.В. к Собранию депутатов Гдовского района об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Поршнёва Д.В., судебная коллегия
установила:
Поршнёв Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Гдовского района об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В обоснование требований указал, что 29 октября 2019 года в здании Администрации Гдовского района состоялась очередная 26 сессия Собрания депутатов Гдовского района. На сессию был вынесен ряд вопросов местного значения, в том числе и.о. председателя Гдовского собрания районных депутатов Родичевым А.А. было озвучено его заявление от 25 октября 2019 года, в котором он, как гражданин Гдовского района, согласно Уставу, регламенту и текущему законодательству просил дать ему право на выступление на данной сессии в течение 30 минут с докладом о сложившейся ситуации по программе комфортная городская среда 2018-2022 годы в Гдовском районе. Цель доклада - рассказать депутатам и жителям Гдовского района истинную причину неосвоения денежных средств Администрацией Гдовского района в сумме 3600000 рублей и возврата данной суммы в областной бюджет.
Вместе с тем, его заявление было рассмотрено и.о. председателя Гдовского собрания районных депутатов Родичевым А.А. на депутатской комиссии, а не на данной сессии, и вынесено на голосование депутатов. В результате голосования депутаты Гдовского района большинством голосов высказались против его выступления на данной сессии. Данным решением Собрания депутатов Гдовского района нарушены его конституционные права, свободы и законные интересы.
В связи с изложенным, просит суд признать незаконным действие Собрания депутатов Гдовского района по исключению из повестки дня работы сессии вопроса о его выступлении, обязать Собрание депутатов Гдовского района устранить допущенное нарушение путем созыва внеочередной сессии и включения в повестку дня вопроса о выступлении гражданина Гдовского района Поршнёва Д.В., взыскать компенсацию морального вреда за нарушение конституционного права в размере 5000 рублей, а также понесенные им издержки по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании административный истец Поршнёв Д.В. поддержал заявленные требования, указав, что его заявление до настоящего времени не рассмотрено, так как о состоявшемся заседании комиссии по рассмотрению его заявления он не уведомлялся, решение комиссии и ответ не получал.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Гдовского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении иска, указывая на соблюдение порядка рассмотрения заявления Поршнёва Д.В. и на принятие постоянно действующей депутатской комиссией решения об отказе вынесения на рассмотрение сессии заявления административного истца в связи с отсутствием в заявлении темы вопроса.
Оспариваемым решением Гдовского районного суда Псковской области от 28 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска Поршнёва Д.В. отказано.
В апелляционной жалобе Поршнёв Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное толкование судом положений Регламента Собрания депутатов Гдовского района, закрепляющих право граждан на выступление на сессии. Также отмечает, что о рассмотрении заявления от 25 октября 2019 года он не был уведомлен ни почтой, ни по телефону.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика Собрания депутатов Гдовского района, надлежаще извещенного о рассмотрении дела, проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 октября 2019 года Поршнёв Д.В. обратился с заявлением к и.о. председателя Собрания депутатов Гдовского района Родичеву А.А. о предоставлении ему слова на 26 сессии Собрания депутатов, которое состоится 29 октября 2019 года, первым.
Из протокола 26 сессии Собрания депутатов Гдовского района от 29 октября 2019 года следует, что до начала сессии на обсуждение был поставлен вопрос о включении в повестку заявления Поршнёва Д.В., поданного 25 октября 2019 года о предоставлении ему 30 минут для выступления на сессии Собрания депутатов первым.
По данному вопросу поступило предложение о переносе данного вопроса на комиссии, так как на данной сессии уже достаточно много вопросов для рассмотрения. За данное предложение проголосовали 15 депутатов из 16, 1 проголосовал "против".
14 ноября 2019 года состоялось заседание постоянно действующей депутатской комиссии, на котором было рассмотрено поданное 25 октября 2019 года Поршнёвым Д.В. заявление. В ходе рассмотрения заявления единогласным голосованием членов комиссии было принято решение рассмотрение заявления на сессию не выносить в связи с тем, что в заявлении не указана тема вопроса. Ответ по результатам рассмотрения заявления направлен заявителю.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Поршнёва Д.В. было рассмотрено на сессии Собрания депутатов и путем голосования по нему принято решение, отвечающее положениям Регламента Собрания депутатов Гдовского района, принятого 14 марта 1996 года, которым установлены порядок деятельности, основные правила и процедуры Собрания депутатов Гдовского района.
На основании статьи 15 Регламента Собрания депутатов Гдовского района по решению сессии рассмотрение некоторых вопросов повестки дня может быть перенесено на заседание постоянных и иных комиссий, депутатских объединений.
Порядок деятельности, принятия решений постоянными комиссиями определен в статьях 47-53 Регламента.
Положениями Регламента не предусмотрено обязательное участие на заседании постоянной комиссии гражданина, чье заявление рассматривается, в то же время из представленной административным ответчиком информации следует, что о времени и месте заседания Поршнёв Д.В. был проинформирован по телефону 13 ноября 2019 года советником Главы Гдовского района.
Направленное в постоянно действующую комиссию заявление Поршнёва Д.В. было рассмотрено, по нему принято решение, о результатах рассмотрения сообщено заявителю.
В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о том, что нарушения прав административного истца на участие в осуществлении местного самоуправления, закрепленных статьями 5, 6, 7 Устава муниципального образования "Гдовский район", статьями 3, 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допущено не было.
В статье 5 Регламента определено, что сессии проводятся открыто. На них имеют право присутствовать представители органов государственной власти, местного самоуправления, общественных движений партий, руководители предприятий, организаций, СМИ и населения.
Согласно статье 12 Регламента время для докладов на заседании сессии предоставляется в пределах 30 минут, для содокладов до 20 минут, для выступления в прениях до 5 минут. Перед началом прений секретарь комиссии осуществляет запись желающих выступить. Устанавливается продолжительность прений, исходя из количества в них записавшихся депутатов.
Проанализировав указанные положения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право выступать на сессии Собрания имеют только депутаты.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводом жалобы об ошибочности вывода суда об исключительном праве депутатов выступать на сессии собрания.
Регламентом установлен порядок выступления депутатов на сессии с докладами, участия их в прениях, что не свидетельствует о запрете выступления иных лиц.
В то же время, поскольку судом принято по существу правильное решение суда, ошибочный вывод о том, что статьей 12 Регламента закреплено исключительное право депутатов собрания выступления на сессии не может служить основанием для отмены или изменения решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда принято при соблюдении норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям.
Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поршнёва Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
