Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-302/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 33а-302/2019
18 февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора города Костромы Безрукавого А.П. и апелляционной жалобе Малхасяна Григория Вардановича на решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 ноября 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Малхасяна Григория Вардановича.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав заключение прокурора Рыловой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления и полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим изменению, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Малхасян Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2014 года осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Окончание срока отбытия наказания - 27 апреля 2019 года.
Отмечая, что Малхасян Г.В. отбывает наказание за тяжкое преступление, имеет 105 взысканий за нарушение режима, 26 марта 2015 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и ссылаясь на положения пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" просит установить в отношении Малхасяна Г.В. административный надзор на срок три года, с административным ограничением в виде явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 15 ноября 2018 года административное исковое заявление удовлетворено; в отношении Малхасяна Г.В. установлен административный надзор сроком на три года с административными ограничениями в виде явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, и запрета на выезд за пределы территории Костромской области; срок административного надзора в отношении Малхасяна Г.В. предписано исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционном представлении прокурор г. Костромы Безрукавый А.П. просит решение суда изменить в части административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы Костромской области и установить Малхасяну Г.В. административное ограничение в виде запрета выезда за пределы городского округа Шарья. Указывает, что до заключения под стражу Малхасян Г.В. проживал на территории г. Шарьи, имеет семью, проживающую на территории данного муниципального образования, поэтому подлежит постановке на учет для осуществления административного надзора в МО МВД России "Шарьинский", который не сможет осуществлять надзор за Малхасяном Г.В. на всей территории Костромской области.
В апелляционной жалобе Малхасян Г.В. просит отменить решение суда в части административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Костромской области. Указывает, что его супруга проживает в городе Москве, на территории Костромской области у него нет ни регистрации, ни жилого помещения, где он мог бы остановиться для проживания и зарегистрироваться. После отбытия наказания он с семьей планирует выехать в г. Южно-Сахалинск, где его двоюродная сестра предоставит ему жилую площадь для проживания и зарегистрирует по месту жительства. Полагает, что апелляционное представление прокурора содержит недостоверные сведения о его проживании в г. Шарья.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не просивших об отложении судебного заседания, приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентированы главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно статье 2 которого административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 указанного Федерального закона административный надзор в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 этого же Федерального закона административный надзор в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона устанавливается на срок от одного ода до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 названного Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении перечисленных лиц исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Из материалов дела усматривается, что Малхасян Г.В. приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2014 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ, при рецидиве преступлений и ему назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
По данному приговору Малхасян Г.В. отбывает наказание в местах лишения свободы - в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, откуда подлежит освобождению 27 апреля 2019 года.
Постановлением начальника указанного учреждения от 26 марта 2015 года Малхасян Г.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Разрешая требования начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, суд проанализировал указанные обстоятельства и пришел к выводу о необходимости установления в отношении Малхасяна Г.В. административного надзора.
С выводом суда о том, что Малхасян Г.В. относится к лицам, в отношении которых должен быть установлен административный надзор, судебная коллегия соглашается, так как наличие предусмотренных законом оснований для установления административного надзора подтверждено материалами дела.
Установление Малхасяну Г.В. таких административных ограничений, как обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрет выезда за пределы установленной судом территории, судебная коллегия также находит обоснованным.
Возможность установления таких ограничений предусмотрена статьей 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", они назначены с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административным ответчиком преступления, данным о его личности и его поведении в период отбывания наказания, чрезмерными не являются.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что административное ограничение в виде запрета на выезд подлежит изменению в части установленной судом территории.
Устанавливая Малхасяну Г.В. запрет на выезд за пределы Костромской области, суд исходил из того, что Малхасян Г.В. до осуждения проживал на территории Костромской области, и ограничение на выезд за пределы именно этого субъекта будет способствовать достижению целей административного надзора.
Между тем суд не учел, что в силу закона пределы территории, которую не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора, не обязательно ограничиваются границами субъекта Российской Федерации, а могут быть ограничены также границами муниципального образования.
Целью такого административного ограничения является обеспечение эффективного контроля за поднадзорным лицом, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему территориальному органу внутренних дел, на который статьей 8 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" возложено осуществление административного надзора.
Из материалов дела следует, что до совершения преступления Малхасян Г.В. постоянно проживал на территории города Шарья Костромской области, имеет супругу и ребенка, проживающих в этом городе.
При таких обстоятельствах он подлежит постановке на учет как поднадзорное лицо на территории данного муниципального образования, в связи с чем выезд ему должен быть ограничен за пределы именно указанного населенного пункта.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Малхасяна Г.В. оснований для исключения указанного ограничения из числа установленных судом не имеется.
Никаких объективных данных, подтверждающих утверждения Малхасяна Г.В. о том, что он не имеет места жительства в городе Шарья, имеет родственников в Сахалинской области и ему там будет предоставлено жилое помещение для проживания, что его супруга и ребенок выехали из города Шарья и проживают в городе Москве, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Таким образом, в отношении Малхасяна Г.В. следует установить административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования городской округ город Шарья, а не за пределы территории Костромской области, как указал суд первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о сроке административного надзора в отношении Малхасяна Г.В.
Определяя, что административный надзор в отношении административного ответчика подлежит установлению на 3 года, суд исходил из того, что Малхасян Г.В. является лицом, имеющим непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, и которое в период отбывания наказания признано злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 1 и пункт 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Между тем суд не учел, что преступление, за совершение которого Малхасян Г.В. осужден приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2014 года, он совершил в период нахождения под административным надзором, который был установлен в отношении него решением Островского районного суда Костромской области от 19 апреля 2013 года.
Следовательно, административный надзор в отношении него может быть установлен и как в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона административный надзор в отношении таких лиц устанавливается на срок до погашения судимости.
Как разъяснено в пункте 26 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ преступление, за которое Малхасян Г.В. осужден приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2014 года, относится к категории тяжких преступлений.
Судимость по данному приговору с учетом положений пункта "г" части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции действующей на момент совершения преступления) будет погашена по истечении 8 лет после отбытия наказания, то есть 27 апреля 2027 года.
Таким образом, более длительным является срок административного надзора, установленного по пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а не по пункту 1 части 1 и пункту 1 части 3 статьи 3 этого же Федерального закона, как установил суд первой инстанции.
При изложенных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 ноября 2018 года в части срока административного надзора и административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы установленной судом территории изменить.
Административный надзор в отношении Малхасяна Григория Вардановича установить на срок до погашения судимости по приговору Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2014 года, а не на три года, как указал суд первой инстанции.
Установить Малхасяну Григорию Вардановичу административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования городской округ город Шарья, а не за пределы территории Костромской области, как указал суд первой инстанции.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Малхасяна Григория Вардановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
