Дата принятия: 15 января 2018г.
Номер документа: 33А-3019/2017, 33А-75/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2018 года Дело N 33А-75/2018
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кольцова А.А. на решение Ленинского районного суда города Костромы от 23 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Кольцова А.А. и Кольцовой З.Р. к Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договоров субаренды частей земельного участка и обязании произвести государственную регистрацию договоров аренды частей земельного участка.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Костромской области Смирновой Л.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кольцовы А.А. и З.Р. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом и часть придомовой территории расположены на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в собственности Российской Федерации и переданном в аренду ОАО "Российские железные дороги" по договору N 6 от 01 декабря 2004 года. 29 ноября 2016 года между ними (Кольцовыми) и ОАО "Российские железные дороги" заключены договоры субаренды частей земельного участка, по которым им для эксплуатации и обслуживания жилого дома и ведения приусадебного хозяйства в субаренду предоставлены части указанного земельного площадями <...> кв.м и <...> кв.м сроком на 20 лет. В соответствии с дополнительными соглашениями к этим договорам от 28 декабря 2016 года они (Кольцовы) приняли на себя обязательство произвести государственную регистрацию договоров субаренды и дополнительных соглашений к ним в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой связи 18 января 2017 года они обратились в Управление Росреестра по Костромской области с соответствующими заявлениями. Однако уведомлениями N и N от 26 января 2017 года государственная регистрация была приостановлена, а 25 июля 2017 года в государственной регистрации договоров им было отказано со ссылкой на то, что не осуществлен учет передаваемых в субаренду частей земельного участка. С данным отказом они не согласны, поскольку представление на государственную регистрацию договора аренды кадастрового паспорта на обременяемое арендой недвижимое имущество необходимо лишь в случае, если такой паспорт ранее не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов; если права на недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи). Для осуществления государственной регистрации договоров субаренды и дополнительных соглашений они представили ситуационные планы переданных в субаренду частей земельного участка, в связи с чем законных оснований для отказа в государственной регистрации не имелось. Просили признать решения Управления Росреестра по Костромской области об отказе в государственной регистрации договоров субаренды частей земельного участка от 29 ноября 2016 года N и N и дополнительных соглашений к ним от 28 декабря 2016 года незаконным; обязать ответчика провести государственную регистрацию указанных договоров и дополнительных соглашений к ним.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Кольцов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает, что, разрешая административный спор, суд не учел правовую позицию, изложенную в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", не дал должной правовой оценки его доводам, приведенным в обоснование административного иска, вследствие чего принял незаконное и необоснованное решение.
Административные истцы в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, Кольцов А.А. просил рассматривать дело в его отсутствие. Учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Кольцов А.А. и Кольцова З.Р. являются собственниками жилого дома общей площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.30, 60).
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью <...> кв.м с кадастровым номером N, являющемся собственностью Российской Федерации и предоставленном ОАО "Российские железные дороги" по договору аренды N 6 от 01 декабря 2004 года, о чем 24 декабря 2004 года в ЕГРП внесена запись N.
29 ноября 2016 года между ОАО "Российские железные дороги" (арендатор) и Кольцовым А.А. (субарендатор) заключен договор субаренды части земельного участка N, по которому Кольцову А.А. для эксплуатации и обслуживания жилого дома и ведения приусадебного хозяйства в субаренду (во временное владение и пользование за плату) предоставлена часть земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером N площадью <...> кв.м, по адресу: <адрес> (л.д.22-28).
В этот же день ОАО "Российские железные дороги" заключило с Кольцовой З.Р. аналогичный договор N, по которому Кольцовой З.Р. предоставлена часть земельного участка полосы отвода железной дороги площадью <...> кв.м (л.д.47-58).
Дополнительными соглашениями от 28 декабря 2016 года к договорам субаренды стороны установили, что договоры заключены сроком на 20 лет и вступают в силу с даты их государственной регистрации (л.д.21, 45-46).
18 января 2017 года Кольцовы А.А. и З.Р. обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлениями о государственной регистрации договоров субаренды и дополнительных соглашений к ним, предоставив для этого, в том числе, ситуационные планы передаваемых в субаренду частей земельного участка, являющиеся неотъемлемой частью договоров субаренды (л.д.19-20, 42-44).
Уведомлениями государственных регистраторов от 26 января 2017 года N и N государственная регистрация договоров субаренды и дополнительных соглашений к ним была приостановлена до 27 апреля 2017 года в связи с непредставлением доверенности, подтверждающей полномочия лица, подписавшего договор субаренды со стороны ОАО "Российские железные дороги", а также по причине того, что в Едином государственном реестре недвижимости не осуществлен кадастровый учет частей земельного участка с кадастровым номером N площадями <...> кв.м и <...> кв.м, и на государственную регистрацию не представлены заявления о государственном кадастровом учете указанных частей земельного участка (л.д.41, 79).
В этот же день Кольцовы А.А. и З.Р. обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлениями о приостановлении осуществления государственной регистрации до 25 июля 2017 года (л.д.35, 70-71).
На основании указанных заявлений уведомлениями от 27 января 2017 года государственная регистрация договоров субаренды и дополнительных соглашений к ним была приостановлена до 25 июля 2017 года (л.д.39, 78).
04 июля 2017 года Кольцовыми в Управление Росреестра по Костромской области представлена доверенность, подтверждающая полномочия лица, подписавшего договор субаренды со стороны ОАО "Российские железные дороги" (л.д.37-38, 72-76).
25 июля 2017 года Управлением Росреестра по Костромской области в государственной регистрации договоров субаренды и дополнительных соглашений к ним Кольцовым А.А. и З.Р. отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в частности в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости не осуществлен кадастровый учет частей земельного участка с кадастровым номером N площадями <...> кв.м и <...> кв.м, и на государственную регистрацию не представлены заявления о государственном кадастровом учете указанных частей земельного участка (л.д.40, 77).
Разрешая заявленные Кольцовыми А.А. и З.Р. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Данный вывод судом мотивирован, материалам дела и нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно части 4 статьи 18 указанного Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Государственная регистрация договора аренды части земельного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государственном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В силу пункта 5 части 1 и части 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Частью 1 статьи 30 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания как для приостановления государственной регистрации, так и для отказа в ее осуществлении.
Делая такой вывод, суд проанализировал вышеприведенные нормы закона и правомерно посчитал, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о переданной в пользование по договору аренды (субаренды) части земельного участка является препятствием для осуществления государственной регистрации этого договора.
Установив, что учет переданных Кольцовым А.А. и З.Р. во временное владение и пользование частей земельного участка с кадастровым номером N не произведен, что с заявлениями о государственном кадастровом учете частей земельного участка административные истцы в регистрирующий орган не обращались, суд сделал правильный вывод о том, что Управление Росреестра по Костромской области вправе было принять решение о приостановлении осуществления государственной регистрации по мотиву отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о переданных по договору субаренды частях земельного участка и не представления лицами, по заявлению которых осуществляется государственная регистрация договоров субаренды, заявлений о государственном кадастровом учете этих частей земельного участка.
Поскольку то обстоятельство, которое послужило основанием для приостановления осуществления государственной регистрации, в течение срока, на который государственная регистрация приостанавливалась, не было устранено, у суда не имелось оснований для признания незаконным и решения Управления Росреестра по Костромской области об отказе в осуществлении государственной регистрации прав от 25 июля 2017 года.
Учитывая, что оспариваемое решение принято Управлением Росреестра по Костромской области в соответствии с законом, суд обоснованно отказал Кольцовым А.А. и З.Р. в удовлетворении административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы не дают оснований сомневаться в правильности сделанных судом выводов, основаны на ошибочном толковании материального закона, и по своей сути повторяют все то, на что ссылались административные истцы в обоснование своего иска. Ссылок на обстоятельства, которые не были проверены судом при рассмотрении дела, но имели существенное значение для его разрешения, апелляционная жалоба не содержит.
Утверждение автора апелляционной жалобы о том, что при принятии решения суд не учел положения, изложенные в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", несостоятельно.
В абзаце 6 пункта 9 названного постановления со ссылкой на главу V Земельного кодекса РФ разъяснено, что заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
Таким образом, приведенной правовой позиции выводы суда первой инстанции не противоречат.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, вынесенное при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Костромы от 23 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кольцова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
