Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 17 января 2018 года №33а-3019/2017, 33а-29/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 33а-29/2018



17 января 2018 года


г. Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Логвина В.Н., Хмельниковой Е.А.
при секретаре Сидорове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Волковой Ираиды Николаевны Гудкова Дениса Сергеевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2017 года по делу по административному иску Волковой Ираиды Николаевны к администрации города Рязани об оспаривании постановления и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Волковой Ираиды Николаевны к Администрации города Рязани об оспаривании постановления и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Волковой И.Н. Гудкова Д.С., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волкова И.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации города Рязани об оспаривании постановления, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение Н55, общей площадью 163,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Представителем административного истца 14.04.2017 через МФЦ было подано заявление о переводе вышеуказанного помещения из нежилого в жилое, при этом к заявлению были приложены кадастровый паспорт жилого помещения от 06.05.2013, свидетельство о праве собственности от 24.05.2013 и технический паспорт на нежилое помещение от 27.05.2011. Постановлением администрации города Рязани от 23.05.2017 N 2006 административному истцу было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, а именно, по причине того, что к заявлению не были приложены заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; поэтажный план здания.
Волкова И.Н., ссылаясь на то, что положения жилищного законодательства не предусматривают обязанности предоставлять дополнительных документов и нарушают ее права как собственника на использование принадлежащего ей имущества, просила суд признать указанное постановление администрации города Рязани незаконным; обязать администрацию города Рязани устранить нарушение ее прав и законных интересов путем принятия решения по заявлению Гудкова Д.С. от 14.04.2017, действующего на основании доверенности от имени Волковой И.Н., в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска Волковой И.Н. отказано.
С данным решением не согласился административный истец Волкова И.Н., её представителем Гудковым Д.С. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное. Апеллятор, ссылаясь на те же нормы права, которые были указаны в административном иске, полагает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность гражданина прикладывать к заявлению о переводе помещения из нежилого в жилое заключение Межведомственной комиссии и поэтажный план здания. Данные документы должны быть получены административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия. Кроме того, судом не дана оценка доводу административного истца о незаконности оспариваемого отказа в части указания на непредставление поэтажного плана здания.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации города Рязани просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Волковой И.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение Н55 общей площадью 163,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
14.04.2017 представитель административного истца через многофункциональный центр подал заявление о переводе вышеуказанного помещения из нежилого в жилое, приложив к заявлению кадастровый паспорт жилого помещения от 06.05.2013, свидетельство о праве собственности от 24.05.2013 и технический паспорт на нежилое помещение от 27.05.2011.
Постановлением администрации города Рязани от 23.05.2017 N административному истцу было отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода (отсутствует заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания); отсутствием поэтажного плана здания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.42 Положения).
Одним из решений, принимаемых по результатам работы комиссия является решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания ( п.47 Положения).
Установлено, что оценка указанного помещения на соответствие его требованиям, предъявляемым к жилым, комиссией органа местного самоуправления не производилась, и решение о признании данного помещения пригодным для проживания не принималось.
Из вышеприведенных норм законодательства следует, что условием перевода нежилого помещения в жилое является его соответствие предъявляемым к жилым помещениям требованиям, а единственным органом, уполномоченным на принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, является соответствующая межведомственная комиссия. В связи с этим отсутствие заключения данной комиссии препятствует переводу нежилого помещения в жилое.
Отсутствие в установленном статьей 23 Жилищного кодекса РФ перечне документов, предоставляемых для перевода нежилого помещения в жилое, заключения межведомственной комиссии и возможность запроса указанного заключения в порядке межведомственного взаимодействия (в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденном Постановлением Администрации города Рязани от 10.07.2013 N 2766) не освобождает административного истца от необходимости предварительного обращения в данный орган за получением такого заключения. Поскольку только на основании заявления собственника комиссия может провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.
Из вышеизложенного следует, что отказ Волковой И.Н. в переводе помещения из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно, ввиду отсутствия заключения межведомственной комиссии, является законным и обоснованным.
В то же время нельзя признать законным оспариваемый отказ в части указания в его обоснование на отсутствие поэтажного здания.
Из части 2.1 статьи 23 ЖК РФ следует, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи (в частности, поэтажный план). Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, если он не представлен заявителем по собственной инициативе.
Таким образом, в силу прямого предписания закона администрация г. Рязани обязана была самостоятельно запросить данный документ, и никаких действий со стороны административного истца в данном случае не требуется.
С учетом изложенного требования административного истца подлежали частичному удовлетворению, постановление администрации города Рязани от 23.05.2017 N 2006 должно быть признано незаконным в части указания на отсутствие поэтажного плана здания.
В остальной части, как указано выше оспариваемое постановление является законным, поскольку для перевода нежилого помещения в жилое необходимо, чтобы оно отвечало предъявляемым к жилым помещениям требованиям, что может быть подтверждено решением межведомственной комиссии.
Помимо этого судебная коллегия считает также необходимым отметить, что соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. То есть, с учетом особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2017 года отменить.
Административный иск Волковой Ираиды Николаевны удовлетворить в части.
Признать незаконным постановление администрации города Рязани от 23.05.2017 N 2006 в части указания на отсутствие поэтажного плана здания.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка