Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3017/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-3017/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Голомидовой И.В., Орловой И.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца администрации г.Тулы на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 11 августа 2020 года по административному исковому заявлению администрации г.Тулы к УМВД России по Тульской области, Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Тульской области о признании представления незаконным.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
администрация г. Тулы обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Тульской области Лопатникова В.В. от 17.03.2020 N 10/3288 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указала на то, что 18.03.2020 администрация г. Тулы получила представление Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Тульской области Лопатникова В.В., которым на администрацию г. Тулы возложена обязанность обеспечить соблюдение ГОСТ Р 52289-2004 на аварийно-опасном участке ул. Металлургов от д. 40 до д. 46 г.Тулы.
Считает данное представление незаконным, поскольку последнее может быть внесено должностным лицом, которое рассматривает дело об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, способствовавших его совершению. В случаях выявления недостатков в содержании улично-дорожной сети в рамках повседневного надзора должно выдаваться предписание на основании актов выявленных недостатков на спорном участке автомобильной дороги, которые органами ГИБДД не составлялись и в адрес администрации не направлялись.
Полагает, что представление является неисполнимым, поскольку направлено юридическому лицу, не осуществляющему функции органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. Функции по решению вопросов в области дорожного хозяйства возложены на Управление по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы, которое обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс.
Требование, содержащееся в представлении о необходимости установки дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости", и как следствие внесения изменений в проект организации дорожного движения по ул. Металлургов г. Тулы, обосновано п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", не содержащим конкретного перечня оснований для размещения дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости".
Определением от 16.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.
В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Тулы по доверенности Богма А.Е. поддержал заявленные требования по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика Управления МВД РФ по Тульской области по доверенности Галкина К.Н. возражала против удовлетворения заявленных администрацией г. Тулы требований.
Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности Зайкова В.С. в судебном заседании поддержала административный иск.
Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Тульской области Лопатников В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Тульской области Лопатникова В.В.
Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 11.08.2020 административное исковое заявление администрации г.Тулы оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец администрация г.Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного ответчика главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Тульской области Лопатникова В.В., представителя заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца администрации г.Тулы по доверенности Богмы А.Е., представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности Галкиной К.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч.8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административный истец должен доказать, что были нарушены его права, свободы и законные интересы, а также соблюдение срока обращения в суд.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, участок улицы Металлургов от д.40 до д.46 является аварийно-опасным участком дороги - местом концентрации ДТП, в 2019 году на данном участке произошло 3 дорожно-транспортных происшествия - наезд на пешеходов.
17.03.2020 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Тульской области Лопатниковым В.В. в адрес администрации г.Тулы вынесено представление N 10/3288, в соответствии с которым в целях соблюдения ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", администрации г.Тулы необходимо провести мероприятия по ликвидации аварийно-опасного участка улицы Металлургов от д.40 до д.46 г.Тулы, установив дорожный знак 3.24 ПДД "Ограничение максимальной скорости". Срок выполнения представления: месяц с момента получения представления.
Указанное представление было получено администрацией г.Тулы 18.03.2020.
Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что оспариваемое представление об устранении выявленного нарушения требований безопасности дорожного движения в части осуществления мер в области дорожной деятельности является законным и обоснованным, вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, доказательств нарушения прав и законных интересов администрации г.Тулы не представлено, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку данные выводы основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ).
Постановлением администрации г. Тулы от 04.12.2018 N 4371 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования город Тула" определен конкретный перечень дорог и улиц, которые принадлежат муниципальному образованию город Тула.
Дороги в оперативное управление Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы не передавались, а передача полномочий по решению каких-либо вопросов местного значения созданному органом местного самоуправления юридическому лицу или отраслевому органу не влечет за собой освобождение органа местного самоуправления от соблюдения установленных действующим законодательством требований, поскольку изменение организации дорожного движения и организация мероприятий в местах концентрации ДТП предоставлено только собственникам автомобильных дорог.
Кроме того, оспариваемое административным истцом представление об устранении нарушений в области законодательства о безопасности дорожного движения не было передано на исполнение Управлению по транспорту и дорожному хозяйству, ответы на предписание давались администрацией г. Тулы.
По сведениям ЕГРЮЛ Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН 1177154000154) зарегистрировано как самостоятельное юридическое лицо, его единственным учредителем является администрация муниципального образования город Тула, полномочия и функции управления предусмотрены Положением "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы", утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795.
Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам; решает такие задачи как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 53 Устава муниципального образования город Тула (подп. 10 п. 2) администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением от 26.12.2018 N 61/1488 "О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения" администрация г. Тулы уполномочена на осуществление функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, отнесенных федеральными законами, законами Тульской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Следовательно, Управление по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы выполняет задачи, поставленные администрацией г. Тулы, являющейся контрольным органом в вопросах дорожной деятельности.
Кроме того, Управление по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на основании решения Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795 "О создании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы" и утверждении Положения "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы", осуществляет разработку комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула; разработку, формирование и представление на утверждение главе администрации города Тулы перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Тулы.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Поскольку в Уставе администрации г. Тулы прямо указано на осуществление ею дорожной деятельности и полномочия по утверждению комплексных схем организации дорожного движения, проектов организации дорожного движения, находятся также в ведении муниципального образования г. Тулы, то субъектом исполнения представления является не Управление по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы, подконтрольное администрации г. Тулы, а администрация г. Тулы, в связи с чем доводы административного истца о внесении представления ненадлежащему субъекту является несостоятельными.
В связи с чем, представление инспектора от 17 марта 2020 года, вынесенное в рамках предоставленных полномочий, предлагающее административному истцу организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом представлении нарушений, следует считать как вынесенное в отношении надлежащего субъекта.
Судом первой инстанции с учетом имеющихся по делу доказательств была дана оценка целесообразности установления дорожного знака 3.24 ПДД "Ограничение максимальной скорости" на участке улицы Металлургов от д.40 до д.46 г.Тулы, с которой соглашается и судебная коллегия.
Заслуживает внимание то обстоятельство, что представление Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Тульской области Лопатникова В.В. фактически исполнено, что подтверждается фотоснимками спорного участка дороги и актом от 10.06.2020 N 184 о вводе в эксплуатацию стационарного комплекса фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ "КОРДОН" зав. N КВ0418 по адресу: г. Тула, ул. Металлургов, д. 44б, что позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое представление не нарушило права и законные интересы администрации г. Тулы.
По сути, доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводов суда и не требующие дополнительной проверки, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, применительно к требованиям материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены или изменения которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь ст.ст.308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 11 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца администрации город Тула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
