Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33а-3017/2017, 33а-27/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33а-27/2018
17 января 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Советского районного суда г. Рязани от 31 августа 2017 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Плотникова Валерия Игоревича, действующего в интересах Плотниковой Анастасии Валерьевны, удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ "Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 19.12.2016 г. N 62-15-16/2411 о снятии Плотниковой А.В., 15.08.2001 года рождения с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Взыскать с ФГКУ "3ападное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в пользу Плотникова В.И. судебные расходы в размере 7 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения Плотникова В.И. и Плотниковой А.В., представителя административного истца Зубова В.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Плотников В.И., действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с административным иском к ФГКУ "3ападное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") Министерства обороны РФ, отделению (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ, об оспаривании решения о снятии ФИО1, с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил действительную военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, был уволен в запас 24.08.2015 по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в воинском звании "подполковник", с выслугой лет в ВС РФ 29 лет 00 месяцев 23 дня. 10.02.2014 он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи из 2-х человек. Согласно уведомлению ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ от 24.07.2015 N62-65-15/55, в соответствии с пунктом 4 Порядка (утв. приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 N 510), ему была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с внесением указанных изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях. 06.03.2017 он получил под расписку уведомление N от 19.12.2016 начальника отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ о снятии его дочери ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Считает данное решение нарушающим его права и права его несовершеннолетнего ребенка. Не согласен с приведенными в решении основаниями снятия ФИО1 с учета в связи с наличием у ее матери ФИО10 на праве собственности квартиры, поскольку брак между ним и ФИО10 расторгнут, дочь ФИО1 со дня рождения и по настоящее время является членом его семьи, зарегистрирована и постоянно проживает совместно с ним, находится на его иждивении, обучается в школе по месту его жительства и была принята на учет нуждающихся в полном соответствии с действующим жилищным законодательством. У его бывшей супруги действительно имеется на праве собственности квартира, в которой та проживает с другим мужчиной, а тот факт, что она, как мать, расписалась за дочь в обязательстве о сдаче ранее предоставленного ему жилья в случае получения нового, никакого значения, по его мнению, не имеет.
В связи с чем, ссылаясь на часть 1 статьи 31, статью 51 ЖК РФ, часть 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", ФИО2 просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ Афанасьевой Н.В. от 19.12.2016 N о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также просил обязать ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ отменить обжалуемое решение, взыскать в его пользу с ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ расходы по оказанию юридической помощи в сумме 50 000 рублей.
31.08.2017 Советский районный суд г. Рязани удовлетворил административный иск, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ Афанасьева Н.В., ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении не соответствуют материалам дела. Приводит положения пункта 4 статьи 60 СК РФ о том, что дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Ссылается на то, что ФИО1 с 15.08.2001 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, где с 16.09.1994 зарегистрированы ее родители Плотников В.И. и ФИО10 Согласно данным Росреестра с 16.08.2013 ФИО10 на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, общей площадью 87,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Полагает, что ФИО1, как дочь ФИО10, является членом семьи данного собственника жилого помещения. Приводит довод о том, что ФИО10, действуя от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО1, взяла обязательство в четырехмесячный срок с даты получения жилищной субсидии освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и сдать его в установленном законодательством порядке. Считает, что в силу частей 1 и 2 статьи 51 ЖК РФ наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Представителем административного истца адвокатом Зубовым В.И. поданы письменные возражения относительно апелляционной жалобы, в которых последний просит оставить решение Советского районного суда г. Рязани без изменений.
На основании статьи 150 КАС РФ заседание суда апелляционной инстанции проведено в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его не подлежащим изменению.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).
Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.
Согласно абзацу пятому пункта 5 статьи 2 названного Закона, к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно.
Исходя из положений части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Плотников В.И. с 01.08.1986 по 24.08.2015 года проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы 24.08.2015 в звании подполковника с должности преподавателя Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (военный институт) по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность его военной службы составила 29 лет 00 месяцев 23 дня (л.д.15, 16).
18.02.1994 по ордеру N, выданному префектурой Советского района г.Рязани, Плотникову В.И. на семью из трех человек: его самого, супругу ФИО10 и сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, на условиях социального найма (л.д.18).
Впоследствии, с ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире была зарегистрирована и несовершеннолетняя дочь истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).
По решению мирового судьи судебного участка N объединенного судебного участка Железнодорожного района г.Рязани от 21.01.2008 брак между ФИО10 и Плотниковым В.И. был расторгнут (л.д.25).
26.10.2014 Плотников В.И. вступил в брак с ФИО11, что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте административного истца.
19.08.2013 года ФИО10 приобрела в собственность трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.81-84).
Решением территориального отделения (заселения) в Рязанской области - г.Рязань ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ от 10.02.2014 N62-24-14/10 Плотников В.И. с 20.02.2014 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на семью из трех человек: его и двух детей: ФИО12 и ФИО1, с правом на дополнительную жилую площадь (л.д.20).
15.12.2014 решением того же органа сын Плотникова В.И. - ФИО12, был снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения, как совершеннолетнее лицо, обучающееся по заочной форме обучения в образовательном учреждении.
17.06.2015 Плотников В.И. дал письменное обязательство освободить занимаемое им муниципальное жилое помещение - квартиру <адрес>, совместно с членами его семьи, и сдать его в установленном порядке в связи с предоставлением ему средств жилищной субсидии для приобретения жилья на территории РФ.
20.07.2015 аналогичное письменное обязательство дала ФИО10, действуя за себя и за несовершеннолетнюю дочь ФИО1
24.07.2015 на основании письменного волеизъявления Плотникова В.И. от 24.07.2015 ему была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, о чем внесены изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.21).
06.03.2017 Плотниковым В.И. было получено уведомление отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ от 19.12.2016 N62-15-16/2411 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.47).
Названное решение о снятии ФИО1 с учета построено на положениях пункта 4 статьи 60 Семейного кодекса РФ и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Мотивировано тем, что ее мать - ФИО10, бывшая супруга Плотникова В.И., зарегистрированная с ним и их общими детьми (ФИО1 и ФИО12) по одному адресу: <адрес>, после расторжения брака с истцом 16.08.2013 приобрела в собственность трехкомнатную квартиру, общей площадью 87,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Действуя от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери ФИО1, ФИО10 дала письменное обязательство в четырехмесячный срок с даты получения субсидии освободить ранее предоставленное истцу помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и сдать его в установленном порядке. В связи с этим, органом сделан вывод о том, что ФИО1 обеспечена жилой площадью, поскольку являясь членом семьи собственника жилого помещения - своей матери ФИО10, имеет право пользования принадлежащей последней квартирой, общей площадью 87,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Вопреки требованиям части 2 статьи 56 ЖК РФ, оспариваемое решение не содержит обязательной ссылки на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
05.06.2017 года, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока со дня (06.03.2017), когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, Плотников В.И. обратился в суд с данным административным иском (л.д.32).
Рассматривая административные требования Плотникова В.И. о признании незаконным оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещении (субсидии) как члена семьи военнослужащего, в настоящее время не отпали, более того они не изменились, поскольку на момент постановки Плотникова В.И. с составом семьи на учет, в собственности ФИО10 уже находилась квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что в свою очередь не послужило препятствием для такой постановки на учет.
При этом суд исходил из того, что несовершеннолетняя ФИО1 является членом семьи Плотникова В.И. и не является членом семьи ФИО10, поскольку при раздельном проживании родителей после расторжения брака, она постоянно проживает со своим отцом Плотниковым В.И. по адресу: <адрес>, находится на его иждивении, посещает школу N <адрес>, то есть по месту жительства своего отца.
Согласно справке ООО "<скрыто>" от 01.06.2017 в настоящее время в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 49,8 кв.м, в том числе жилой площадью 29,9 кв.м, зарегистрированы: Плотников В.И., его бывшая супруга ФИО10, их дети - ФИО12 и ФИО1
ФИО10 сохранила регистрацию в данной квартире, но фактически проживает отдельно от Плотникова В.И. по адресу: <адрес>, в квартире, приобретенной после расторжения брака с истцом. В квартиру, принадлежащую матери, несовершеннолетняя ФИО1 никогда не вселялась, в связи с плохими отношениями с отчимом.
Эти обстоятельства суд первой инстанции установил из объяснений Плотникова В.И., ФИО1, ФИО10 и ФИО12, справки МБОУ "Школа N "Центр образования" г. Рязани от 02.06.2017 года.
Административные ответчики названные обстоятельства не опровергли, доказательств того, что ФИО1 проживает совместно с матерью - ФИО10 и является членом ее семьи, как и доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца, не представили.
ФИО1 собственного жилья не имеет, а занимаемое ею на условиях социального найма жилое помещение после предоставления жилищной субсидии подлежит сдаче в муниципальную собственность.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находя их правильными.
Часть 1 статьи 69 ЖК РФ относит к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.
С учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Поскольку ФИО1 не вселялась в принадлежащую ФИО10 квартиру, не проживала там и не приобрела право пользования данным жилым помещением, доводы оспариваемого решения об обеспеченности ФИО1 жилой площадью, являются несостоятельными.
Помимо этого, в заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика - начальник отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ Афанасьева Н.В., признала факт того, что о наличии в собственности ФИО10 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ей было известно при принятии решения о постановке семьи Плотникова В.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку проверялись сведения ЕГРП.
Как верно указал суд, довод оспариваемого решения о том, что ФИО10 действуя за несовершеннолетнюю дочь ФИО1, дала обязательство о сдаче жилья, не может влиять на выводы суда, поскольку в силу статьи 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий независимо от того, расторгнут брак между родителями или нет и с кем проживает несовершеннолетний. Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что она дала такое обязательство в связи с вызовом её в отделение (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ, как законного представителя несовершеннолетней, при этом обстоятельства, связанные с тем, проживает ли фактически ФИО1 совместно с матерью не выяснялись.
При таком положении суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением требований статьи 56 Жилищного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы несовершеннолетней ФИО1, поскольку указанные в нем обстоятельства сами по себе не могли служить законными основаниями для снятия последней с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованными оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Удовлетворяя административный иск, суд верно указал, что в данном случае признание оспариваемого решения незаконным уже будет являться способом восстановления и защиты нарушенного права административного истца; основания для удовлетворения требования административного истца о возложении на ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ обязанности по отмене оспариваемого решения, отсутствуют.
Размер подлежащих возмещению административному истцу судебных расходов на оплату услуг представителя судом первой инстанции определен правильно, соответствует характеру и объему рассмотренного дела, отвечает требованиям разумности и соразмерности, завышенным не является.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, поскольку суд первой инстанции тщательно проверил доводы сторон и фактические обстоятельства дела. Установленные судом обстоятельства подтверждаются доказательствами, которым дана правовая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона, подлежащего применению к данным правоотношениям. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Все доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции, а направлены на переоценку доказательств, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 31 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ -без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
