Дата принятия: 13 октября 2016г.
Номер документа: 33а-3015/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2016 года Дело N 33а-3015/2016
13 октября 2016года городИваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Холчевой О.П., судей Запятовой Н.А., ЩегловойЕ.С.,
при секретаре Жаворонковой Е.А.,
с участием: прокурора Родионовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щегловой Е.С.
административное дело по апелляционной жалобе Судаковой В.Е. на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 сентября 2016 года по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к Судаковой В.Е. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило поместить гражданку *** Судакову В.Е., **** года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации, сроком на 2месяца.
Административный иск мотивирован тем, что 25 июля 2016 года Минюстом России в отношении Судаковой В.Е. принято решение в форме распоряжения № 3891-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На основании этого распоряжения 14 сентября 2016 года УМВД России по Ивановской области приняло решение о депортации указанного иностранного гражданина после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.
В иске указано, что исполнение решения о депортации СудаковойВ.Е. в день её освобождения 23 сентября 2016 года не представляется возможным, поскольку на эту дату истек срок действия ее национального паспорта и исключена возможность легального пропуска данного лица через границу Российской Федерации. По мнению административного истца, данные обстоятельства создают угрозу нарушения Судаковой В.Е. установленного режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и рецидива совершенного ранее преступления.
Решением Фурмановского городского суда от 23 сентября 2016 года административный иск удовлетворен, Судакова В.Е. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (Ивановская область, г. Фурманов, ул. Наримановская, д.12) на срок два месяца, до 23 ноября 2016 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Судакова В.Е., участвующая в заседании судебной коллегии посредством видеоконференц-связи, поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего уполномоченного представителя не обеспечил по неизвестным причинам. Явка представителя УМВД России по Ивановской области не является обязательной в силу закона и не признавалась обязательной судом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.
Прокурором дано заключение об отсутствии оснований для отмены судебного решения.
Заслушав административного ответчика, заключение прокурора, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение такого решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ приведено понятие депортации как принудительной высылки иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Из материалов дела следует, что гражданка *** Судакова В.Е. приговором Шуйского городского суда Ивановской области от 21 июня 2013 года была осуждена по совокупности приговоров по части * статьи** Уголовного кодекса Российской Федерации к * годам * месяцам * дням лишения свободы.
Судакова В.Е. отбывала уголовное наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, 23 сентября 2016 года была освобождена из мест лишения свободы.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2016 года № 3891-рн признанно нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Украины Судаковой В.Е.
14 сентября 2016 года УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки *** Судаковой В.Е. из Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.
На момент рассмотрения настоящего административного дела судом апелляционной инстанции указанные распоряжение и решение органов государственной власти СудаковойВ.Е. в установленном законом порядке оспорены не были, незаконными не признавались и не отменялись.
Судом также установлено, что по состоянию на 23 сентября 2016 года истек срок действия национального паспорта Судаковой В.Е., выданного 24 декабря 1997года. Данное обстоятельство исключало легальный пропуск данного лица через Государственную границу Российской Федерации до вступления в законную силу 1 октября 2016 года Закона Украины № 1474-VIII от 14 июля 2016года «О внесении изменений в некоторые акты Украины относительно документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или её специальный статус, направленных на либерализацию Европейским Союзом визового режима для Украины».
В этой связи суд признал обоснованными доводы административного иска о том, что в день освобождения Судаковой В.Е. из мест лишения свободы 23 сентября 2016 года отсутствовала возможность исполнения решения о депортации данного иностранного гражданина, принятого 14 сентября 2016 года, и пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до фактического исполнения решения о депортации.
В апелляционной жалобе необходимость отмены обжалуемого решения и отказа в административном иске связана с тем, что помещение Судаковой В.Е. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области препятствует ей в реализации права на совместное проживание в Российской Федерации с двумя ее несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, в отношении которых она не лишена родительских прав. Вместе с тем, административный ответчик указала на наличие у нее опасений за свою жизнь в случае возвращения в ***, поскольку по национальности она русская.
Эти доводы фактически выражают несогласие Судаковой В.Е. с решением УМВД России по Ивановской области от 14 сентября 2016 года о ее депортации по мотиву нарушения ее права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако, они не имеют правового значения в рамках настоящего административного спора, рассмотренного судом первой инстанции в порядке главы 28 КАС РФ, не предусматривающей возможности проверки судом законности решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о депортации при принятии судом решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения о депортации.
Таким образом, помещение иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение такого лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, и само по себе не свидетельствует о нарушении его прав.
Доводы Судаковой В.Е. о том, что в период пребывания в специальном учреждении она лишена возможности оспорить принятое в отношении нее решение о депортации, а также самостоятельно выехать в страну своей гражданской принадлежности, основаны на неверном понимании норм Федерального закона № 115-ФЗ и главы 28 КАС РФ относительно правовых последствий принятия судом решения о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение. Они не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.
В соответствии в подпунктами «а», «о» пункта 40 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306, иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; обжаловать решения, действия (бездействие) сотрудников (работников) специального учреждения и иные решения, действия (бездействие), нарушающие права и свободы данных иностранных граждан.
Таким образом, в период пребывания в специальном учреждении гражданка *** Судакова В.Е. не лишена возможности обратиться в суд с административным иском в порядке главы22КАС РФ об оспаривании решения о депортации, принятого в отношении нее 14сентября 2016 года, путем направления его в суд по почте или через представителя по доверенности.
Судебная коллегия полагает, что, принимая решение о помещении административного ответчика в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, суд обоснованно определил временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, полно и всесторонне исследованы доказательства, не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 сентября 2016года оставить без изменения, апелляционную жалобу Судаковой В.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
