Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3014/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33а-3014/2018
от 14 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А., Простомолотова О.В.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, а именно неисполнение обязанностей по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 02 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения представителя административного истца, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г.Томска в части непринятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на общей площади 883,7 кв.м, расположенного в водоохраной зоне реки Ушайки в районе ул. Дальней, 1 в г. Томске на территории, имеющей географические координаты угловых точек: X 350922.742 Y 4327817.926, X 350926.745 Y 4327819.096, X 350945.141 Y4327824.166, X 350949.803 Y 4327826.517, X 350970.096 Y 4327832.097, X 350969.232 Y 4327811.762, X 350963.343 Y 4327804.918, X 350951.225 Y 4327799.846, X 350941.553 Y 4327802.584; возложении обязанности на администрацию г. Томска не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на общей площади 883,7 кв.м, расположенное в водоохраной зоне реки Ушайки в районе ул. Дальней, 1 в г. Томске на территории, имеющей вышеуказанные географические координаты угловых точек.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе выездной проверки, проведенной 29.05.2018 Томской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, установлено, что на территории, прилегающей с западной стороны к земельному участку по ул. Дальней, 1 в г. Томске и находящейся на землях неразграниченной государственной собственности, на почве размещены отходы: лом кирпичной кладки, мусор от сноса и разборки зданий, а также иные твердые коммунальные отходы. Указанное место несанкционированного размещения отходов находится в водоохраной зоне реки Ушайки, ширина которой составляет 200 метров, расстояние от места несанкционированного размещения отходов до границы водного объекта составляет 74 м. Непринятие администрацией Города Томска мер, направленных на ликвидацию несанкционированных отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
В судебном заседании помощник прокурора Калинина Е.Н. поддержала административное исковое заявление в полном объеме, по доводам в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, что подтверждается актом проверки от 02.07.2018.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Обжалуемым решением суда административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокуратура Томской области удовлетворено полностью.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение Советского районного суда г. Томска от 02 июля 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование доводов следующее:
- несанкционированная свалка находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации муниципальное образование "Город Томск" не является собственником указанных земельных участков и осуществляет в отношении них только отдельные полномочия по распоряжению ими в силу закона путем их предоставления юридическим и физическим лицам. Тем самым полномочия собственников земельных участков, предусмотренные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" не возложены;
- с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2014 N 458 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Согласно статье 6 названного закона организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Томской области от 10.11.2017 N 118-03 "О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абзацем 10 подпункта 8-3 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153, указанный Департамент организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из приведенных выше требований законодательства в области оборота отходов производства и потребления, на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа, в свою очередь, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность организовать такую деятельность.
Формы и объемы участия органов местного самоуправления в данной деятельности в настоящее время законодательством не определены, в том числе в должной мере не урегулированы и не определены на уровне субъекта РФ.
Вопрос организации сбора, транспортировки коммунальных отходов (ликвидации несанкционированных свалок) с учетом изменений в законодательстве относится к компетенции субъекта Российской Федерации, им должен заниматься профильный областной департамент, а в части участия органа местного самоуправления, финансирование на эти цели подразумевается из бюджета субъекта Российской Федерации.
На органы местного самоуправления возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области.
Ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, вопреки выводам решения суда, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в границах которого находится рассматриваемый земельный участок.
Прокурор представил письменные возражения на указанную апелляционную жалобу, считая решения суда законным.
Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражение на жалобу, пояснил, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, возложенная федеральными законами и уставом на орган местного самоуправления обязанность по охране окружающей среды не исполнена. Свалка отходов до настоящего времени расположена в водоохраной зоне, составляющей 200 м с учетом длины реки Ушайки более 50 км. Расстояние между рекой и свалкой составляет 74 м. Неустановление границ водоохраной зоны с учетом названного расстояния не опровергает наличия свалки отходов в пределах водоохраной зоны.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом. Органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, на почву.
В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон запрещено.
Согласно частям 1, 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта), в том числе рек, ручьев, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В силу прямого указания пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
Из пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что размещение отходов допускается только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое), которые включают в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 14.05.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в ходе проведенного мероприятия по контролю установлен факт несанкционированного размещения отходов в водоохраной зоне реки Ушайки в районе ул. Дальней, 1 в г. Томске, о чем составлен акт осмотра территории от 14.05.2018 N 1-124.
15.05.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области указанная информация направлена письмом Мэру Города Томска для принятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов.
29.05.2018 по факту поступления от гражданина информации о размещении отходов производства и потребления в водоохраной зоне реки Ушайки в районе ул. Дальней, д. 1 в г.Томске проведена прокурорская проверка с участием старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Ч., главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области Р.
В результате проверки на территории участка, прилегающей с западной стороны к земельному участку по ул. Дальней, 1 в г. Томске, обнаружены размещенные на почве отходы: лом кирпичной кладки, мусор от сноса и разборки зданий, а также иные твердые коммунальные отходы. Установлены географические координаты границ участка, занятого отходами. По факту несанкционированного размещения отходов на почве территории, прилегающей с западной стороны к земельному участку по ул. Дальней, 1 в г. Томске, общей площадью 883,7 кв.м, расположенной в водоохраной зоне реки Ушайки, составлен акт проверки от 29.05.2018.
Согласно акту расстояние от места несанкционированного размещения отходов до границы водного объекта составляет 74 м.
Из письменных пояснений старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Ч. от 30.05.2018 следует, что длина реки Ушайки составляет 78 км, что согласуется с общедоступными сведениями о длине водотока реки Ушайки, содержащимися в Государственном водном реестре.
Тем самым в силу пункта 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохраной зоны реки Ушайки составляет 200 метров.
Несмотря на отсутствие в материалах дела данных об установлении границ водоохраной зоны, с учетом расстояния от места несанкционированного размещения отходов до границы водного объекта (74 м), нормативную ширину водоохраной зоны реки Ушайки (200 м), расположение места несанкционированного размещения отходов в пределах названой водоохраной зоны сомнений не вызывает.
Факт размещения отходов в месте, указанном в акте проверки от 29.05.2018, стороной ответчика не оспаривался, как не оспаривалось стороной ответчика непринятие необходимых и достаточных мер по охране окружающей среды и ликвидации вышеуказанного места несанкционированного размещения отходов.
Судом первой инстанции верно указано, что материалы дела не содержат доказательств того, что земельный участок, на котором размещается свалка твердых коммунальных отходов, отведен администрацией Города Томска под размещение отходов производства и потребления и является местом их временного складирования, а также того, что данный участок не является землей, находящейся в ведении муниципального образования "Город Томск", относится к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки отходов.
Так, 06.06.2018 в письме исх. N 3632 администрация Города Томска сообщила Томскому межрайонному природоохранному прокурору о том, что финансовые средства на ликвидацию свалок в 2018 году исчерпаны, объект по адресу: г. Томск, ул. Дальняя, 1, после обращения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, поступившего 18.05.2018, включен в общий перечень объектов, подлежащих ликвидации в благоустроительный период 2019 года (л.д. 48).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
Статьей 3 названного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статья 37 названного федерального закона предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Как следует из статьи 38 Устава города Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.
В силу пунктов 1.11, 1.24. статьи 8 Устава города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям пунктов 1.18, 1.30. статьи 40 Устава города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по обеспечению исполнения мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд первой инстанции на основании указанных выше положений закона и Устава Города Томска обоснованно пришел к выводу о том, что мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, и на администрацию города Томска, как на орган местного самоуправления городского округа, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности.
В связи с тем, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры по охране окружающей среды и ликвидации места несанкционированного размещения отходов администрацией Города Томска не приняты, районным судом обоснованно удовлетворен заявленный прокурором иск.
Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, приведенную норму закона, суд первой инстанции обоснованно в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом погодных условий в зимний период времени, возложил на администрацию Города Томска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на общей площади 883,7 кв.м, расположенное в водоохраной зоне по указанному адресу, имеющее конкретные географические координаты угловых точек.
Доводы жалобы о том, что несанкционированная свалка отходов находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем администрация Города Томска не обладает полномочиями собственника, отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат правовому регулированию названной сферы общественных отношений.
Доводы жалобы апеллянта, согласно которым ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, противоречат вышеприведенным положениям законов, Уставу Города Томска.
При таких обстоятельствах изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
