Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3012/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-3012/2020
28 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Букреева Д.Ю. и Федосовой Н.Н.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционным жалобам административного истца Иваниловой Ольги Николаевны, административного ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 августа 2020 года, которым постановлено:
Решение Управления МВД России по Липецкой области от 28 мая 2020 года о депортации Иваниловой Ольги Николаевны за пределы Российской Федерации отменить.
В удовлетворении административного иска Иваниловой Ольги Николаевны в части требований о признании незаконным распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 774-рн о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации - отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванилова О.Н. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Липецкой области, ФСИН РФ о признании незаконным распоряжения о нежелательности ее пребывания на территории РФ от 16 марта 2020 года N 774-рн и решения о депортации из Российской Федерации от 28 мая 2020 года.
В обоснование требований ссылалась на то, что приговором Ступинского городского суда Московской области от 30.07.2019 года была осуждена по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы.
Распоряжением ФСИН России N 774-рн от 16.03.2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Иваниловой О.Н. признано нежелательным.
28.05.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении Иваниловой О.Н. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
Иванилова О.Н. считает, что распоряжение о нежелательности ее пребывания на территории РФ от 16 марта 2020 года N 774-рн и решение о депортации из Российской Федерации от 28 мая 2020 года нарушают ее права на семейную жизнь, на свободное общение с несовершеннолетними детьми, которые являются гражданами РФ. Полагает, что ее пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности Российской Федерации, общественному порядку, здоровью населения.
В судебном заседании административный истец Иванилова О.Н. и ее представитель Меркулов Д.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФСИН РФ Гусева В.В. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что распоряжение о нежелательности пребывания Иваниловой О.Н. на территории РФ от 16 марта 2020 года принято на законном основании в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме того, оно вынесено до вступления в законную силу Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020 года, следовательно, не нарушает данный Указ, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области Колдина Ю.Л. в судебном заседании также исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оснований для признания незаконными оспариваемых решений не имеется, поскольку они вынесены в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", при наличии законных оснований для их принятия.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Иванилова О.Н. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что распоряжение о нежелательности ее пребывания на территории РФ от 16 марта 2020 года N 774-рн является незаконным, поскольку вынесено без учета Указа Президента РФ от 18.04.2020 года N 274.
В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение в части удовлетворенных исковых требований, ссылаясь на то, что:
в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Иванилова О.Н. не имеет, проживая на территории Российской Федерации с 2005 года, она разрешительно-визовые документов оформляла; законы Российской Федерации не соблюдала, умышленно совершила тяжкое преступление;
поскольку распоряжение о нежелательности пребывания Иваниловой О.Н. на территории РФ от 16 марта 2020 года N 774-рн признано судом законным, а оно послужило основанием для принятия решения о депортации, то оснований для признания незаконным решения о депортации не имелось.
Выслушав представителя административного истца Иваниловой О.Н. Меркулова Д.Ю., поддержавшего доводы жалоб своего доверителя и возражавшего против жалобы ответчика, представителя административного ответчика ФСИН России Карлову Ю.А., поддержавшую доводы жалобы УМВД России по Липецкой области и возражавшую против доводов истца, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как следует из материалов дела, приговором Ступинского городского суда Московской области от 30.07.2019 года гражданка <данные изъяты> Иванилова О.Н. была осуждена по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы.
Распоряжением ФСИН России N 774-рн от 16.03.2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Иваниловой О.Н. признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
С учетом указанного выше распоряжения ФСИН России 28.05.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении Иваниловой О.Н. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившая в силу для России 05 мая 1998 года, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствуют нормам международного права.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Так как Иванилова О.Н. осуждена за совершение умышленного тяжкого преступления на территории Российской Федерации в сфере незаконного оборота наркотиков, представляет реальную угрозу безопасности граждан, общественному порядку, здоровью населения страны, основам правопорядка и нравственности, правам и интересам других лиц, судимость ее не снята и не погашена, то суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для принятия оспариваемых решений.
Само по себе наличие у Иваниловой О.Н. в Российской Федерации близких родственников граждан РФ не свидетельствует о нарушении ее права на уважение личной и семейной жизни; оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования, отвечает требованиям справедливости, соразмерности; достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется.
Поскольку на момент вынесения решения о депортации от 28.05.2020 уже был опубликован Указ Президента РФ N 274 от 18 апреля 2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", которым предусмотрено, что в этот период в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о депортации, обоснованно признал незаконным решение о депортации, удовлетворив заявленные требования в данной части.
В тоже время, учитывая, что оспариваемое распоряжение ФСИН России N 774-рн от 16.03.2020 было принято до опубликования указанного выше Указа, а в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 23.09.2020 N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" из запрета на принятие решения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства до 15.12.20 исключено решение о нежелательности пребывания в РФ, и более того, запрет на принятие решения о депортации не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, каковым является Иванилова О.Н., судебная коллегия считает обоснованным решение суда в части отказа в удовлетворении требований Иваниловой О.Н. о признании незаконным распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания ее на территории Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Иваниловой Ольги Николаевны, административного ответчика УМВД России по Липецкой области- без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Правобережный районный суд г.Липецка в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий(подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
