Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-301/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 февраля 2020 года Дело N 33а-301/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 23 октября 2019 года по административному исковому заявлению Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области к администрации муниципального образования город Ефремов об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия,
установила:
Местная религиозная организация мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Ефремов, в котором указала, что 26.07.2019 административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о выдаче разрешения на строительство модульного молельного дома площадью застройки 134,4 кв.м, на земельном участке с кадастровым N <...>, по адресу: <...>.
Письмом от 13.08.2019 администрация муниципального образования город Ефремов отказала в выдаче разрешения на строительство на том основании, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объект был частично возведен. Считает данный отказ административного ответчика незаконным.
Просит суд признать незаконным и нарушающим права административного истца отказ администрации муниципального образования город Ефремов, выраженный в письме от 13.08.2019, в выдаче разрешения на строительство модульного молельного дома площадью застройки 134,4 кв.м, на земельном участке с кадастровым N <...> по адресу: <...> и обязать администрацию муниципального образования город Ефремов выдать разрешение на строительство указанного объекта.
В судебном заседании представитель административного истца председатель Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области Магамадов А.В. и представитель по доверенности Самиев А.З. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности Склярова Л.В. административные исковые требования не признала. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 23 октября 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования город Ефремов рассмотреть заявление Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области о выдаче разрешения на строительство модульного молельного дома.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области Магамадова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Местной религиозной организации мусульман города Ефремов и Ефремовского района Тульской области.
Этот вывод мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды, в порядке предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Местная религиозная организация мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области является собственником земельного участка площадью 461 кв.м, с кадастровым N<...>, расположенного по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: религиозное использование.
Указанный земельный участок приобретен истцом на основании договора купли-продажи от <...>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
25.07.2019 председатель Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области Магамадов А.В. обратился в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о выдаче разрешения на строительство модульного молельного дома площадью застройки 134,4 кв.м, на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке.
Решением от 13.08.2019 административный ответчик отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство после начала строительства.
В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.
Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом вместе с заявлением о разрешении на строительство были представлены все необходимые документы, предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ, замечаний к представленным документам у администрации муниципального образования город Ефремов не имелось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик фактически не рассмотрел заявление административного истца по существу, отказал в выдаче разрешения на строительство по формальным, не предусмотренным законом основаниям, что является незаконным и нарушает права административного истца.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов истца, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию муниципального образования город Ефремов рассмотреть заявление Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области о выдаче разрешения на строительство модульного молельного дома.
Между тем, в нарушение положений ч.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решение администрации муниципального образования город Ефремов от 13 августа 2019 года NСБ 23-82/5203 незаконным, удовлетворяя требования административного истца, выводы относительно оспариваемого решения в резолютивную часть не вынес.
С учетом изложенного, целях эффективного устранения нарушения прав и законных интересов Местной религиозной организации мусульман города Ефремова и Ефремовского района Тульской области, а также препятствий к их реализации, судебная коллегия считает необходимым решение Ефремовского районного суда Тульской области от 23 октября 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: "признать незаконным решение администрации муниципального образования город Ефремов от 13 августа 2019 года N СБ 23-82/5203". В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 23 октября 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
"признать незаконным решение администрации муниципального образования город Ефремов от 13 августа 2019 года N СБ 23-82/5203";
в остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
